新莞人：移民城市的公共治理新思维

　　见习记者 钟良

　　冬日。东莞厚街。平日轰鸣的厂房，多半空旷。

　　胡晓辉一家三口背着包裹，准备回家过年。12岁的女儿胡梅曾经也像万千留守儿童一样，在江西农村上学。去年9月，她被父亲从老家带到东莞，成为东莞44.2万名非东莞户籍的中小学生之一。

　　2007年4月16日，活跃于东莞不同领域不同性质不同层次的外来劳动者和建设者有了新称谓——"新莞人"，他们都暂时还没有东莞户籍。

　　在胡晓辉一家人眼中，"新莞人"的称谓于他们关系不大。他们关心的，是他们的薪酬能否多一点，看病能否便宜一些，子女上学能不能少交一点学费。

　　相比于胡晓辉，<东莞经济>杂志主编的李智勇认为，"新莞人"的称呼无疑是一种进步。"新莞人"郑小琼当选为东莞市人大代表，同样也让李智勇振奋，"一个没有本地户籍的外来务工人员能够成为市人大代表，甚至省人大代表，其象征意义重大。"

　　而李晓辉和李智勇所共同关心的，是"新莞人"在各种政治、社会、经济资源上能否享受和本土东莞人同等的权利。

　　像这样关心自身权利的"新莞人"，在东莞就有1000多万，而到目前为止，拥有东莞户籍人口的只有约170万人。

　　农民工有了自己的人大代表

　　改革开放来，东莞以外向型经济为先导，以加工制造业立市，从一个传统农业县发展为一个新兴工业城市。在发展的同时，东莞聚集了大批企业和劳动力。

　　2007年，东莞市生产总值3151亿元，工业总产值6650亿元。隐藏在这数字背后的，是东莞千万的外来劳动者。

　　1月11日，1000多万"新莞人"第一次有了自己的省人大代表——经过广东省人大代表资格审核，27岁的郑小琼成为东莞市13名广东省第十一届人大代表之一。

　　广东省人大常委会选举联络人事任免工作委员会副主任杨成勇介绍，广东8年前就在深圳开始了农民工代表选举试点工作，此次广东省十一届人民代表大会代表中有6名农民工代表，在全国是首次。

　　在这样的前提下，1月21日，全国人大代表中的首位农民工代表又在广东产生就并不令人意外了。在广东省十一届人大一次会议第三次全体会议上，佛山市新明珠建陶公司打工妹胡小燕成为160名广东省十一届全国人大代表全国之一，同时也是首个农民工全国人大代表。

　　尽管在户籍人口170万的东莞仅有郑小琼一名省人大代表来自1000多万的"新莞人"，但在李智勇看来，"郑小琼和胡小燕等人大代表在广东省阵容庞大的外来人口大军中比例虽然显得微小，但她们的当选，是城市政治文明的进步，也是人大代表选举上的一种突破。"按照规定，只有户籍人口才有选举权与被选举权。

　　"新莞人"子女

　　可以公平享受免费义务教育吗?

　　服务于广东建设的农民工长年在外，子女教育问题是他们的心头之患。今年春季起，广东省城乡均实现义务教育全免费。跟随父母来到广东的外来工子女可以享受到免费义务教育吗?

　　在1月20日举行的广东省十一届人代会记者会上，广东省教育厅厅长罗伟其表示，广东采取的办法是"一市一策"，深圳、东莞、广州有自己的准入条件，每个市根据人数多少不同，制定自己的政策。至于广东省，坚持两个为主:以流入地为主，以公办学校为主。

　　广东省全面实现城乡免费义务教育，将有1500万学生受惠。但在发达地区，义务教育学校之间不均衡比较明显，全省共244万非户籍常住人口子女，约85%集聚在珠三角地区。

　　罗伟其透露，今年将探索解决非户籍常住人口子女义务教育问题。他还说，将按照流入地政府管理为主、全日制公办学校为主的原则，把非户籍常住人口子女义务教育，纳入义务教育发展总体规划统筹安排，同时鼓励社会力量举办面向非户籍常住人口子女的公益性学校。

　　东莞目前的情况是，截至2007年底，在东莞市就读的非户籍中小学生已增至44.2万人，与2006年同期相比，增加了5万多人;非户籍常住人口学生总数占全市中小学学生总数的比例，已由2001年的23%增加到2007年的58.6%。民办中小学招收非户籍常住人口子女达到32.3万人，以"新莞人"子女为招生对象的民办学校发展到193所，占全市民办中小学的88.1%。

　　让胡梅高兴的是可以在父母身边上学了，但是从她略显成熟的眼神里，透露出可以和东莞籍的学生一样享受免费的9年义务教育的渴望。