发改委就《中国的能源状况与政策》白皮书答问(3)

　　问：党的十七大报告提出，提高自主创新能力，建设创新型国家。白皮书中，也把依靠科技作为能源发展战略的重要内容，中国如何依靠科学技术引导能源发展？

　　答：科技是第一生产力，中国能源发展也要充分依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提升引进技术消化吸收和再创新能力，突破能源发展的技术瓶颈，提高关键技术和重大装备制造水平，开创能源开发利用新途径，增强发展后劲。

　　一是大力推广节能技术，这是能源技术发展的优先主题，重点攻克高耗能领域的节能关键技术，重点研发工业、交通运输、建筑等领域的节能技术和设备等。二是推进关键技术创新。重点推进洁净煤技术、先进核电技术、复杂地质油气资源勘探开发和低品位油气资源高效开发技术等。优先发展可再生能源规模化利用技术，鼓励发展替代能源技术，推进超大规模输配电技术。三是提升装备制造水平。主要依托能源重点工程，带动煤矿综采、大型煤化工、大型高效清洁发电、大功率风力发电、先进百万千瓦级压水堆核电、以及石油天然气勘探、钻采、运输设备等。四是加强前沿技术研究。重点发展氢能及燃料电池、分布式供能系统、未来核电以及天然气水合物等前沿技术。五是加强基础科学研究。

　　问：新时期最鲜明的特点是改革开放。经济社会的各个领域包括能源领域的改革进程势不可挡，中国政府准备采取哪些措施推进能源体制改革，优化能源发展环境？

　　答：中国正在按照完善社会主义市场经济体制的要求，稳步推进能源体制改革。1998年实现了石油企业的战略性重组，建立了上下游一体化的新型石油工业管理体制。2002年按照电力体制改革方案，电力工业实现了政企分开、厂网分离。煤炭工业市场化改革后，2005年又按照国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》深化改革和发展。中国正在按照观念创新、管理创新、体制创新和机制创新的要求，进一步深化能源体制改革，提高能源市场化程度，完善能源宏观调控体系，不断改善能源发展环境。一是加强能源立法，为增加能源供应、规范能源市场、优化能源结构、维护能源安全提供法律保障。二是强化安全生产，继续采取切实有效措施，坚决遏制重特大安全事故频发势头。三是完善应急体系，提高应对大规模突发事故的应急能力，确保能源供应安全。四是加快市场体系建设，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进能源市场健康有序发展。五是深化管理体制改革，完善国家能源管理体制和决策机制，形成适当集中、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的管理体制。六是推进价格机制改革，在妥善处理不同利益群体关系、充分考虑社会各方面承受能力的情况下，逐步建立能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本的价格形成机制。

　　问：在G8峰会上，胡锦涛总书记提出了新的能源安全观。中国政府在奉行互利共赢的开放战略中，将如何加强国际能源合作？

　　答：中国的发展离不开世界，世界的繁荣离不开中国。求和平、谋合作、促发展是世界各国的共同目标，是人类社会发展的规律和潮流。中国的能源发展不仅满足了13亿人自身发展的需求，也给世界各国带来了有利的发展机遇和广阔的发展空间。

　　中国是国际能源合作的积极参与者。在多边合作方面，中国是亚太经济合作组织能源工作组、东盟10+3能源合作、国际能源论坛、世界能源大会及亚太清洁发展和气候新伙伴计划的正式成员，是能源宪章的观察员，与国际能源机构、石油输出国组织等国际组织保持着密切联系。在双边合作方面，中国与美国、日本、欧盟、俄罗斯等许多能源消费国和生产国都建立了能源对话与合作机制，在能源开发、利用、技术、环保、可再生能源和新能源等领域加强对话与合作，在能源政策、信息数据等方面开展广泛的沟通与交流。在国际能源合作中，中国既承担着广泛的国际义务，也发挥着积极的建设性作用。中国将继续在平等互利的基础上，以互谅互让的精神和坦诚务实的态度，与国际能源组织和世界各国加强能源合作，加强沟通与对话。坚持从各国人民的共同利益出发，扩大利益的共同点，在沟通中增进了解，在了解中加强合作，在合作中实现共赢。

　　在“引进来”方面，中国将继续完善油气资源勘探开发的对外合作政策，鼓励外商投资勘探开发非常规能源资源，鼓励外商投资和经营电站等能源设施，进一步优化外商投资环境，进一步拓宽利用外资领域，注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才。

　　在“走出去”方面，中国仍将积极扩大国际能源贸易，促进国际能源市场的优势互补，维护国际能源市场的稳定。按照世界贸易组织规则和加入世界贸易组织的承诺，开展能源进出口贸易，完善公平贸易政策。中国鼓励企业按照国际惯例和市场经济原则，参与国际能源合作，参与境外能源基础设施建设，稳步发展能源工程技术服务合作。

　　问：在《中国的能源状况与政策》发布之际，您有哪些突出感受向国际社会表达？

　　答：我最想说的是三句话：

　　第一句话，国际社会应充分尊重并维护中国的发展权。中国是当今世界上最大的发展中国家，发展经济、摆脱贫困是中国政府和中国人民的必然选择。尽管中国能源消费已居世界第二位，但人均能源消费水平还很低，仅相当于世界平均水平的四分之三，石油人均消费水平仅相当于世界平均水平的二分之一，而且远低于发达国家水平。中国继续以经济建设为中心，全面建设惠及13亿人口的小康社会，这是人类社会发展赋予中国政府和人民的历史责任，也是中国为地区和世界经济发展作出贡献的客观要求。中国政府将不遗余力地解决好能源问题，实现能源的可持续发展。

　　第二句话，中国能源的可持续发展有利于维护世界能源安全。中国稳定的能源需求增长，不仅为本国能源产业发展创造了条件，也为国际能源市场提供了巨大的发展机遇和发展空间，将推动国际能源资源朝着更加公平合理的方向配置，促进国际能源市场的繁荣和稳定。从总体上看，中国经济发展所需能源主要靠国内资源解决，中国能源自给率始终保持在90%以上，并未对国际社会构成任何威胁；从长远来看，中国化石能源和可再生能源资源潜力、节能潜力也很大，随着能源技术进步和创新，在节能降耗、保护环境方面我们还会作出更大贡献。中国过去不曾、现在没有、将来也不会对世界能源安全构成威胁。任何时候，中国都将会一如既往地担当维护国际能源安全的积极角色。

　　第三句话，能源合作是世界能源发展的趋势和潮流。随着经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移速度加快，世界各国各地区间能源资源、技术、信息、服务等领域的合作日益加深。世界能源需要加强合作，加强合作需要诚实互信，需要互利共赢。任何诋毁中国经济发展成绩的言论，歪曲中国能源发展政策的论调，都是不符合发展潮流的，都是有害于国际市场安全与稳定的。中国政府愿与世界各国一道，为实现互利共赢和共同发展，为维护世界能源的稳定和安全，为保护人类共有的家园作出不懈的努力！

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