发改委就《中国的能源状况与政策》白皮书答问(2)

　　问：中国是世界上人口最多的发展中国家，发展经济、摆脱贫困是中国人民的必然选择。历史上发达国家实现工业化过程中消费了大量能源，走的是消费大量能源资源的传统工业化道路。中国政府表示不能重复发达国家的老路，请问中国将实施怎样的能源发展战略？

　　答：能源是人类社会生存和发展的重要物质基础，能源利用的每一次重大进步都推动了经济社会发展，能源的承载能力也同时制约着经济社会的发展速度、结构和方式。上个世纪及之前的100年时间里，占世界人口15%的发达国家相继完成了工业化，但其能源和矿产资源消费量占同期全球的60%和50%。21世纪或者更长的时期，占世界人口85%的发展中国家将加快推进工业化和现代化进程，其中包括中国、印度、巴西等发展中大国。从人类已经走过的历史过程看，工业化是社会财富积累快、能源资源消耗大的历史阶段。在这个阶段，如何解决日益严峻的人口、资源、环境与工业化加快、经济快速增长的矛盾，是人类发展需要共同回答的问题。

　　顺应历史发展趋势，借鉴国际经验，中国的发展不能以浪费资源和污染环境为代价，只能走科学发展道路，即走经济效益好、科技含量高、资源消耗低、环境污染小的能源发展道路。未来中国能源发展战略的基本内容是：坚持节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。这一能源发展战略是中国建设现代能源体系的必由之路，是中国能源实现科学发展的必然要求。

　　问：中国能源发展战略的具体内涵是什么？

　　答：中国能源发展战略的内涵十分丰富。具体来讲：

　　“节约优先”就是把资源节约作为基本国策，坚持能源开发与节约并举、节约优先，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，鼓励节能技术研发，普及节能产品，提高能源管理水平，完善节能法规和标准，不断提高能源效率。

　　“立足国内”就是主要依靠国内增加能源供给，通过稳步提高国内安全供给能力，不断满足能源市场日益增长的需求。

　　“多元发展”就是通过有序发展煤炭，积极发展电力，加快发展石油天然气，鼓励开发煤层气，大力发展水电等可再生能源，积极推进核电建设，科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能互补，保证能源的稳定供应。

　　“依靠科技”就是充分依靠能源科技进步，增强自主创新能力，提升引进技术消化吸收和再创新能力，突破能源发展的技术瓶颈，提高关键技术和重大装备制造水平，开创能源开发利用新途径，增强发展后劲。

　　“保护环境”就是以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，积极促进能源与环境的协调发展。坚持在发展中实现保护、在保护中促进发展，实现可持续发展。

　　“加强国际互利合作”就是在平等互惠和互利双赢的基础上，以坦诚务实的态度，与国际社会加强能源合作，共同维护国际能源安全与稳定。

　　问：党的十七大报告提出，中国在实现工业化、现化化进程中，把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置。白皮书把“节约优先”放在能源战略的突出位置，中国在节约优先方面采取了哪些具体措施？

　　答：中国人口众多、资源相对不足，要实现经济社会的可持续发展，必须走节约资源的道路，这是一项长期而艰巨的战略任务。中国把节约资源作为基本国策，发布了《国务院关于加强节能工作的决定》，制定并实施了《节能中长期专项规划》，确定了“十一五”期间单位GDP能耗降低20%左右的目标，并明确了依靠结构调整、科技进步、加强管理、强化法制、深化改革的政策措施。中国政府正在把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，加快构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

　　在落实节能优先的政策措施中，一是把转变发展方式、调整产业结构和工业内部结构作为战略重点，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式，构建节能型的产业体系。重点加强工业节能，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后产能，提升整体水平。二是把实施节能工程作为带动重点。正在实施节约替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能等十大重点节能工程，支持节能重点及示范项目建设。三是加强节能管理，建立长效机制。坚持以政府为主导、市场为基础、企业为主体，全社会共同参与的节能机制，建立节能型的产业体系，落实节能目标责任制和评价考核体系。完善能源价格形成机制，充分发挥财政税收等经济政策对节能的推动作用。完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展的体制机制。四是倡导社会节能。通过大力宣传节约能源的重要意义，不断增强全民节约能源的意识，努力形成健康、文明、节约的社会氛围和消费模式。

　　问：在中国经济发展过程中，主要依靠本国资源解决了能源问题。“立足国内”是中国能源发展的基本方针，中国政府将采取哪些政策措施提高国内供给能力？

　　答：长期以来，中国主要依靠本国的能源资源发展经济，能源自给率一直保持在90%以上，远远高于多数发达国家。目前，中国已经成为世界第二大能源生产国。同时，中国的能源资源开发潜力也较大。煤炭已发现的资源量仅占资源蕴藏量的13%，水力资源开发利用程度仅为20%，石油资源探明程度只有33%，天然气资源探明程度为14%，非常规能源资源尚处于开发利用初期，可再生能源开发利用刚刚起步，资源节约、综合利用和循环利用等方面，也有很大的资源潜力。

　　中国将通过有序发展煤炭，积极发展电力，加快发展石油天然气，大力发展水电等可再生能源，积极推进核电建设，科学发展替代能源，优化能源结构，实现多能互补，提高能源供给能力。除白皮书提到的政策措施外，中国还要重点建设五大能源工程：一是能源基地建设工程，即有序开发煤炭基地，加快建设油气基地，积极开发水电基地、优化建设煤电基地、加快建设核电基地。二是能源储运工程，即煤炭运输通道和港口，油气输送管网，电网设施。三是石油替代工程。即加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术，统筹规划，有序建设重点示范工程。四是可再生能源产业化工程。重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业化发展。五是新农村能源工程。按照“因地制宜，多元发展”的原则，在继续加快小型水电和农村电网建设的同时，大力发展适宜村镇、农户使用的风电、生物质能、太阳能等可再生能源。

　　问：能源的大量开发和利用，是造成生态破坏和环境污染的主要原因之一，中国作为负责任的发展中国家，如何促进能源与环境协调发展？

　　答：能源的大量开发和利用，是造成生态破坏和环境污染的主要原因之一。中国政府高度重视能源开发利用与环境保护的关系，非常重视环境保护和全球气候变化，将保护环境作为一项基本国策，签署了《联合国气候变化框架公约》，公布了《中国应对气候变化国家方案》，并采取了一系列保护环境与应对气候变化相关的政策和措施。中国提出“十一五”时期要实现生态环境恶化趋势基本遏制，主要污染物排放总量减少10%，温室气体排放控制取得成效的目标。综合运用各种手段，积极调整产业结构和能源结构，全面推进能源节约，重点预防和治理环境污染问题，有效控制污染物排放，促进能源与环境协调发展。

　　一是控制温室气体排放，发挥能源节约和优化能源结构在减缓气候变化中的作用，努力降低化石能源消耗，提高清洁能源和可再生能源比例。到2020年，可再生能源利用总量在一次能源消费中的比重要达到15%。大力发展循环经济，提高能源利用效率，减少温室气体排放。二是大力防治生态破坏和环境污染。特别是把煤炭的清洁利用作为环境保护的重点，加快采煤沉陷区治理，实行煤炭有序开采，积极发展洁净煤技术，加快燃煤电厂脱硫设施建设。三是积极防治机动车尾气污染。进一步提高机动车污染物排放标准，加强污染排放检测和监督。严格限制污染物排放超过规定标准的机动车的制造、销售和进口。鼓励生产和使用低污染的清洁燃料机动车，鼓励生产混合动力汽车，支持发展轨道交通和电动公交车。四是积极推进电力节能减排。重点推进电力工业上大压小，实现“十一五”期间关停小火电5000万千瓦。改进发电调度方式，实现节能环保优先。五是严格能源项目的环境管理。严格执行环境影响评价制度，新建、扩建和改建能源工程项目建设与环境保护设施同时设计、同时施工、同时投入使用。进一步加强水电建设中的生态环境保护，注重提高水电工程建设的环境效益。

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