节能减排考核新政将出　国家将依靠多项法律手段来调控

　　本报记者 定军 北京报道

　　8月26日，全国人大的一场报告会，再次让社会各界聚焦中国日益突出的环境问题。

　　当日，全国人大环境与资源保护委员会主任委员毛如柏向人大做关于跟踪检查淮河、辽河流域水污染防治情况报告时说，“南水北调工程的调水水质正面临着被污染的威胁，必须引起足够警惕。”

　　同一天，国家发改委主任马凯受国务院委托，向全国人大常委会做国务院关于节约能源保护环境工作情况的报告，总结节能减排的严峻形势时也感叹，“资源难以支撑，环境难以容纳，社会难以承受，发展难以持续。”

　　8月25日，在京西宾馆召开的2007'中国节能减排与资源综合利用论坛上，多个部委的官员对于目前节能减排压力加大均表示担忧。

　　国家发改委环资司副司长何炳光说，节能减排目标是否完成目前具有很大的挑战性，当前存在认识不到位，政策不完善，机制不健全，监管不到位，基础不牢靠，结构调整缓慢等问题，正在对

　　为此，包括国家发改委、国家环保总局，及全国人大等机构，正预备在下半年出台多项法律法规，以及扩大环境限批范围，实施节能目标考核制度，确保“十一五”目标完成。

　　“多项政策的密集出台，将使得2007年成为‘十一五’规划能否完成的关键一年，也是扭转被动的关键一年”。国家环保总局污染控制司副司长赵华林强调说。

　　今年上半年以来，全国节能减排形势出现好转，不过，后续完成任务的压力仍非常大。

　　根据国家统计局等部门发布的公报，今年上半年全国单位GDP能耗同比降低2.78％，全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，与去年同期相比下降0.88％；化学需氧量排放总量691.3万吨，与去年同期相比增长0.24％。

　　这是十一五以来单位能耗首次完成半年期目标。同时二氧化硫排放总量首次出现下降，化学需氧量排放总量首次出现增幅下降。

　　尽管有这些可喜的变化，但后续几年完成全部目标的难度仍在加大。赵华林分析说，由于二氧化硫和化学需氧量1年以来比2005年有所增加，因此最后两者实际需要消减的不是10％了。考虑增量因素，二氧化硫需要消减的是673万吨，需要下降26.4％，化学需氧量需要消减571万吨，需要下降40％。

　　赵华林指出，由于综合措施没有到位，一些鼓励减排的政策力度不够，此导致环境违法相当普遍。

　　据本报了解，目前包括国家发改委、国家环保总局、全国人大等多个部门的多项政策正在酝酿出台，预备为下半年的节能减排工作加大调控力度。

　　8月26日，国家发改委主任马凯受国务院委托，向全国人大常委会作报告时说，在下半年开始的省级领导班子换届考察中，将把节能减排工作作为综合考核评价的重要内容，切实加强对地方政府领导班子和领导干部节能减排工作的考核。

　　其中制定发布《节能目标责任评价考核实施方案》、《主要污染物排放总量考核办法》，将考核结果作为对地方各级政府领导干部政绩考核的重要依据。

　　这些政策的目的就是建立奖罚分明的目标责任制度。何炳光将此总结为，未来是各部门“一级抓一级，一级考核一级”。

　　国家环保总局也在推出系列措施。赵华林透露，国家环保总局将严格执行环境影响的评价制度，预备扩大流域和区域的限批范围。对于未完成减排任务，超过总量控制指标，主要控制范围不达标，违法现象突出等区域、企业等实施环评限批。

　　目前各地和各企业落实节能减排方案的情况并不理想。如目前仍有约70％的火电企业未安装脱硫设施。此前，国家环保总局已经对多个省市、企业，以及部分流域、区域实施了环评限批。

　　而下一步国家还将依靠多项法律手段来开展节能减排的调控工作。

　　8月26日召开的十届全国人大常委会第二十九次会议，听取了关于循环经济法草案、水污染防治法修订草案等法律案的说明。目前出台节约

　　而上述法律法规的出台，显然会给地方各地政府和企业的污染违规行为给以颜色。“松花江污染只罚款了企业100万元，新的法律出来后将不设罚款上限。”一位环保总局的官员说。