[采访札记]“能进能出”机制几成空中楼阁

　　记者在采访时发现，由于低保户隐性收入难核实、部分低保户赖吃低保、低保大面积提标扩面遗留问题以及相关就业促进政策不到位等问题，宁夏、山西两省区城市低保正面临着“易进难出”难题。

　　根据我国《城市居民最低生活保障条例》规定，享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民收入情况发生变化时，应及时申请办理停发、减发或者增发城市居民最低生活保障待遇的手续。然而记者在山西、宁夏两地采访时发现，由于种种原因，城市低保“能进能出”机制几成空中楼阁。

　　基层工作人员反映，他们首先遇到的难题是缺乏一套收入监测机制，低保户隐性收入很难核实。太原市迎泽区迎泽街道办事处低保所所长翟仙玲说：“以往作为居民申请低保资格主要依据的单位开的收入证明，现在社区一般已经不敢轻易相信了。”有些单位为了照顾职工，开证明时只开工资不开奖金，有的单位是低保户要开多少就开多少。

　　“所以现在社区核实低保申报户或低保户的收入情况时，一般要求看工资条或者看工资存折，防止其弄虚作假”，翟仙玲说，“但这仍避免不了作假事件发生，有的单位几个月发一次工资，不发工资时，工资单上显示为零，而开工资时也只把当月的工资填上。”

　　基层工作人员遇到的第二个难题是，虽严格把关审核，但赖吃低保现象仍然存在。翟仙玲说：“在我从事低保工作的几年中，主动要求退保的人很少，基本都是社区发现的。”有些低保户被取消低保资格后，就找各种各样的理由到社区闹，社区这时候一般就坚持着，有些闹上几次就不闹了，但也有的闹得很凶，低保部门如果此时拿不出确实的证据证明其收入情况，出于稳定考虑也只能让其继续吃上。

　　记者调查发现，赖吃低保现象多为低保政策不完善时期的遗留问题。基层工作人员介绍说，2001年、2002年，为解决国企改革带来的职工大量下岗，生活可能面临困难问题，我国城市低保大面积提标扩面。部分地方为完成下达的扩面任务将一些并不符合条件的城市居民纳入低保救助范畴。随着我国低保政策的逐步完善，这其中大部分不符合条件的低保户被取消低保资格。然而仍有部分不符合条件的低保户隐瞒收入继续吃低保，低保部门由于难以掌握其收入情况，同时从稳定角度考虑，只好采取降低低保标准的办法让其继续吃低保。

　　太原市迎泽区迎泽街道办南内环街二社区居委会主任赵宝莲告诉记者，该社区163户低保户已经有78户被取消低保资格，但如果严格按照低保政策来，至少还可以再下30户。

　　基层工作人员还反映，由于就业渠道不畅，低保户收入很难提高，导致很多低保户不会主动就业而选择继续享受低保。山西省太原市迎泽区低保中心主任冉建彬说：“就业还是吃低保？低保人员首先要考虑就业效益是不是能超过吃低保的效益，如果就业并不比在家吃低保好，低保户肯定不会主动就业。”

　　记者采访中也了解到，当前，劳动保障部门促进就业多以下岗职工个人为单位，而城市低保保障多以家庭为单位，两者侧重点不同，一个人就业往往还难以改变一家人的贫困状况。同时各地虽然相继制定了最低工资标准，但是实际上许多企业都没有严格按照最低工资标准执行，月工资低于当地最低工资标准时有发生，就业的相对优势难以体现。

　　此外，近年来各地针对低保群众的优惠配套政策增多使得低保的含金量也不断增高，有些低保户更不愿意主动退保。山西、宁夏两地的低保工作人员坦言，低保优惠在解决部分低保户生活、就医等难题的同时，也使得部分不符合条件的人想尽办法进低保。

　　山西、宁夏两地的低保工作人员和低保户认为，低保工作只有真正实现应保尽保、能进能出、不养懒汉，才能体现其公正性，同时才能将低保资金用到真正需要的困难群众身上。

　　山西省政府参事薄生荣、山西省社会科学院社会学所副所长丁润萍等人建议说，应当建立科学的低保进出机制。

　　专家们认为，建立科学的低保进出机制首先应该是建立低保户的收入核算机制。据了解，太原市针对低保户零星就业情况，确定了涉及30多个行业自由工作者收入的初步评估标准，通过市场调查，按照各行业收入的70%计算零星就业低保户的收入，避免低保养懒汉现象发生。有关工作人员认为，这种模式值得借鉴。