振兴战略逐步深入东北加速优势产业提升

　　本报记者 邵昌平报道

　　2003年10月，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》正式拉开了振兴东北老工业基地的序幕。黑龙江、吉林两省率先实行全面免征农业税政策；中央财政每年定额补助18.2亿元，对已实现再就业的国有企业下岗职工解除劳动关系所需的经济补偿金，中央财政2004和2005年度共补助资金55亿元；2004年7月起，率先在东北三省8个行业实行税制改革，截至2006年上半年，税务部门共办理抵减、退税93.46亿元；加大对国有企业政策性关闭破产的支持力度，2004—2005年共安排东北三省关闭破产122户，核销额224亿元；对中央企业分离办社会职能给予支持，截至2006年10月底，中央财政补助经费19亿元；减免表外欠息和核销呆坏账，截至2005年年底，东北地区国有商业银行先后两次剥离不良资产共计3110亿元到资产管理公司；对1998年以前的企业历史欠税依据条件给予豁免……中央下大决心，把振兴东北等老工业基地提到了我国现代化建设重大战略布局的高度。

　　振兴东北作为继沿海发展战略、西部开发战略之后的中国区域经济协调发展第三步棋，已经初显成效。实施振兴战略前，2002年东北地区实现地区生产总值11566.5亿元，2003年东北地区生产总值12955.1亿元，同比增长12%。2004、2005年东北地区生产总值分别增长16.8%、11.3%，比全国高出7.3、1.4个百分点。2006年，东北三省生产总值19723亿元，同比增长13.5%，高出全国GDP增长率2.8个百分点，占全国GDP的比重8.6%。

　　党的十六大报告提出，支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。这是我们党在我国进入现代化建设新的发展阶段作出的重大战略决策和战略部署。加快东北等老工业基地调整、改造和振兴，具有重大的经济意义和政治意义，有利于实现国民经济持续快速健康发展，有利于促进地区经济协调发展，有利于推动国有经济战略性调整和巩固公有制经济的主体地位，有利于提高我国产业和企业的国际

竞争力，有利于我们更好地应对挑战，有利于维护社会稳定和国家安全。现在，我国综合国力显著增强，有条件加大对老工业基地的支持力度，条件具备，时机成熟。

　　东北地区重点企业通过结构调整和技术改造，自主创新和生产制造能力不断增强。哈电集团的大型水电机组和重型燃机、一重集团的加氢反应器和中宽带钢冷热连轧机、哈空调公司的电站空冷系统、沈重的大型盾构机等重点产品大幅度拓展了市场空间。一重的大型铸锻件、哈电的核电设备、大起·大重的大型船用曲轴和风力发电设备自主化项目正在抓紧组织实施。一汽集团推出了新款自主品牌轿车，自主设计能力明显提升。大连船舶重工手持订单跃升至全球第五位，也是中国造船企业首次在该项排名中进入全球前五名。

　　辽宁省的装备制造业增长迅速；黑龙江省装备制造、石油化工、医药等六大产业占规模以上工业总产值的95%；吉林省农产品加工业产值突破1000亿元，成为继汽车、石化之后的第三大支柱产业。

　　加快东北老工业基地调整、改造和振兴就是要适应国内外形势的新变化，从根本上摆脱计划经济的思想羁绊和传统的做法，改变那种单纯地靠增加投入上项目，主要靠政府运作和国家支持的想法和做法。刚公布的《东北地区振兴规划》提出了要将东北建设成为综合经济发展水平较高的重要经济增长区域，并把东北建设成为具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新型原材料和

能源保障基地、国家重要的商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新基地。

　　规划出台的背景是基于随着实施东北振兴战略的逐步深入，东北地区经济发展中一些深层次矛盾有待进一步解决，区内部分资源供给能力下降，生态环境保护缺乏有效协调等问题进一步凸显，迫切要求进行统筹规划。

　　根据规划，“

十一五”中国东北人均GDP年均增长指标为7.4%，此外，规划还提出，“十一五”时期东北地区在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，实现人均地区生产总值较2002年翻一番。专家表示，东北地区将成为继珠三角、长三角、京津冀之后，我国经济增长的第四极。