城乡一体化助推经济最佳效益

　　新型集体经济成最大亮点

　　城乡一体化助推经济最佳效益

　　本报记者 李敏康报道

　　近年来，各级地方政府在召开政府工作会议、部署经济发展时都将统筹城乡经济、推进城乡一体化作为重点工作来抓。加速城乡一体化既是经济发展的重大举措，也是破解三农问题的关键钥匙。

　　而目前，全国大多数城市都呈现出大城市带大郊区，城乡二元结构矛盾突出的局面。国家发改委批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区，目前，试点工作取得了一些成绩，为探索城乡一体化的发展之路给予了积极的提示。

　　加快发展的“助推器”

　　事实上，城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近年来，许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究。

　　社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。

　　经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局、协调发展，以取得最佳的经济效益。

　　而更多的学者认为，城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。它既是广大农民的迫切要求，也是推动经济快速发展的重大举措。

　　成都市探索新模式

　　据《人民日报》8月23日报道，今年6月，国家发改委批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。

　　此前的几年间，成都扎实推进城乡一体化建设，取得明显成效。综合配套改革试验区的设立，为成都统筹城乡发展带来新的历史机遇。

　　报道称，2004年2月，成都市委、市政府出台《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》，随后陆续发布50多个配套文件，涉及城乡规划、户籍制度、乡镇机构改革、产业布局、公共财政、就业社保、教育培训、医疗救助等方面。随着各项政策的逐步落实，城乡二元结构矛盾有所缓解，新型城乡管理体制开始建立。主要表现为，失地农民得到妥善安置，农民收入有所增加，公共服务延伸到农村。

　　据报道，成都市目前共规划建设了600个城镇和农村新型社区，27万农民陆续住进这样的社区。

　　成都城乡一体化战略的思路主要是以“三个集中”为突破口：工业向园区集中，实现工业与环保的协调发展；农民向城镇集中，实现城乡协调发展；土地向业主适度集中，促进农业集约化经营。

　　公共服务在农村也同样受到重视。几年来成都市政府对农村的教育、医疗和农村社会保险制度做了巨大的投入和支持。

　　2006年，成都市农民人均纯收入达到4905元，比2002年增长45.2％；城乡居民收入差距从2002年的2.66∶1缩小到2006年的2.31∶1，城乡收入差距扩大的趋势得到遏制。

　　新集体经济是亮点

　　从成都的事例不难看出，要推进城乡一体化建设，促进农民增收，就必须解决一家一户小生产面对千变万化大市场的矛盾，建立农村与城市同步增收机制。相关专家指出，大力发展新型农村集体经济，将有力推进城乡一体化建设。

　　新型农村集体经济主要特点是，以产权为核心，在农村建立现代企业制度，实现集中、集约发展，解决了分散的小生产与大市场之间的矛盾；新型农村集体经济组织通过完善集体经济与农民之间的利益连接机制，产权明晰、责任明确，保障了农民的利益。

　　而新型农村集体经济的主要思路是，工业应向集中发展区集中，按照规划和集约利用资源的原则集约发展工业，形成集聚能力，为农民转移提供就业岗位；农民向集中居住区集中，把农民从土地上解放出来，不仅为土地规模经营创造条件，更改变其生活方式和居住方式；通过土地向规模经营集中，推动

　　在一些经济比较落后，通过推进农业产业化经营工程、农村发展环境

　　可以预见，按集中的思路规范土地流转，为新型农村集体经济发展提供了土地资源。遵循产业集聚、人口集中、开发集约的原则，可以改变不少地方存在的遍地开花、低水平重复建设和农村乱占乱用、乱修乱建的现象，既改善了农民的生产生活条件，又大大降低了建设和公共服务成本。

　　另外，经过调查可以确定农业优势产业，打破行政区划界限，优化产业布局，着力形成具有特色和竞争优势的农业产业带，为各地发展新型农村集体经济明确了方向。

　　有专家表示，新型农村集体经济以市场化配置资源为核心，以保障农民利益为基本原则，以建立现代企业制度为目标，真正解决农村小生产对应大市场的矛盾，将实现农业的社会化、市场化和农民的持续增收。