行业联盟基本法亟待建立

　　发改委通报方便面企业与协会“串谋”涨价

　　本报实习记者 李金玲报道

　　沸沸扬扬的方便面涨价事件暂时告一段落，日前《中国产经新闻》记者走访北京各大超市发现，前段时间涨价的很多品牌方便面已开始降价促销。

　　近日，国家发改委通报了对方便面价格串通案调查结果，认定世界拉面协会中国分会(以下简称“方便面中国分会”)及相关企业的行为构成相互串通、操纵市场价格。有关专家呼吁，如何制约行业协会和大企业的不规范运作行为成为亟待解决的法律课题，行业联盟基本法亟待建立。

　　三次“串谋”

　　发改委认定，方便面中国分会多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间，并印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息，还通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。此外，方便面中国分会在接受调查后，仍通过媒体发表不实言论，否认串通涨价事实。发改委指出，方便面中国分会和相关企业的行为，违反了《价格法》等有关规定，已经构成相互串通、操纵市场价格的行为。

　　8月17日，该协会发表公开致歉信，承认发布方便面价格上涨的消息，引发市场混乱，给消费者造成了伤害。

　　据了解，最早的一次会议召开于2006年12月26日，主要研究棕榈油和面粉涨价引发企业成本增加的问题。与会各方最后商定，高价面（时价每包1.5元以上）、中价面（时价每包1元以上）和低价面（时价每包1元以下）的涨价时间和涨价实施步骤。

　　之后的2007年4月21日，方便面中国分会在杭州召开峰会，再次研究方便面调价日程。在本次会议上，与会各方明确了调价幅度和调价时间，决定高价面从每包1.5元直接涨到1.7元，6月1日全行业统一上调。

　　2007年7月5日召开的第三次会议备受关注，因为部分企业决定从7月26日起全面提价。

　　涨价行动随之开启。有关企业按照3次会议协商结果，从今年6月起，相继调高了方便面价格。7月26日，河南方便面专业协会20多家成员企业调高中低档方便面价格。该协会会长、白象集团董事长姚忠良表示，参与涨价的每家企业拥有2条生产线。

　　呼吁立法

　　据了解，至今我国还没有对全国性的非法操纵市场价格、实施价格垄断的组织、企业进行处罚的先例。专家表示，如何制约行业协会和大企业的不规范运作行为成为亟待解决的法律课题，行业联盟基本法亟待建立。

　　据了解，该协会属独立机构，但未在民政部登记。这就对“世界方便面协会中国分会”是否合法提出了质疑。

　　记者日前采访有关专家获悉，该协会确实没有登记，但是不一定就认定其为非法组织。但他表示，带“中国”字头的社团组织都应该在民政部登记，在香港注册登记也是合法的，另外需要立案调查，对其成立、活动等情况进一步了解。

　　据了解，世界方便面协会中国分会前身是中国食品科学技术学会米面与烘焙制品分会。该协会成立于1994年，后更名为中国食品科学技术学会面制品分会，为中国食品科学技术学会的二级分会。

　　国家民政部社团管理执法处工作人员近日介绍说，按照规定一个协会如果以这种第二称谓开展工作，是需要登记注册的，但是目前这部分内容的法律很模糊，而且涉及到国外机构在华设立机构等问题，目前正在制定中的社会团体登记管理条例出台后，将明确这一问题。

　　专家表示，物价主管部门应该以这次方便面企业集体涨价事件为切入点，尽快完善和启动反价格垄断的法律程序，对互相串通、哄抬物价的企业予以处罚。