“三奖一补”政策有效缓解县乡财政困难

　　编者按：

　　8月7～12日，本报记者走访了内蒙古、宁夏和甘肃，就2005年以来“三奖一补”政策的落实情况和县乡财政困难状况实地调研。经过两年多的实践，“三奖一补”激励约束机制，已经使县乡财政困难得到有效缓解。但是，应当看到，“养人”固然重要，为老百姓“办事”才是最终目的。虽然“三奖一补”政策的实施基本缓解了西部地区县乡财政困难，地方政府用于教育、卫生和社会保障等方面的支出逐年增加，但他们发展公共财政的压力还是很大，财力仍然有限。

　　因此，地方政府希望“三奖一补”政策继续实施，加大奖励范围和补助力度，更好地体现向西部困难和少数民族地区倾斜的政策导向，并加大一般性转移支付的力度。

　　■“三奖一补”与缓解县乡财政困难（上）■本报记者黄杨

　　“我县的县级财政收入只占到县财力的20％以下，而‘三奖一补’和其他的一般性转移支付补助所占比重都在80％以上，而且这一比例呈逐渐上升的趋势。在经济基础较为薄弱、财政基数小、增量少、自给能力差的西部贫困县乡，虽然‘三奖一补’资金的数量不大，但结合国家支持西部困难地区的财政等相关政策，确实激励了困难县区积极性，有效缓解了欠发达地区县级财政的困难。”甘肃省景泰县县委书记杨万勤这样对记者说。

　　“另外，社会发展对财政保障的要求越来越高，公共基础设施尚待完善，财政面临的压力也越来越大。”杨万勤说。

　　8月7～12日，本报记者走访了内蒙古、宁夏和甘肃，就2005年以来“三奖一补”政策的落实情况和县乡财政困难状况实地调研。记者发现，在西部地区，像景泰县这样受惠于“三奖一补”激励约束机制的财政困难县比比皆是。我国自2005年实施“三奖一补”政策以来，中央财政共安排奖补资金720亿元，据统计，财政困难县个数由791个减少到27个，困扰多年的县乡财政困难问题基本得到解决。

　　变“输血”为“造血”

　　“三奖一补”政策实施之初，

财政部部长金人庆曾说过，“解决县乡财政困难，难就难在如何打破‘上包保’、‘下靠要’依赖等待思想，要变‘输血’为‘造血’。”那个时候，我国部分地区县乡工资拖欠继续增加，仅2004年前5个月就新增拖欠34亿元。同时，一些困难县乡债务规模庞大，预算安排的公用经费过低，农村社会公益事业发展也极为缓慢。

　　2005年中央财政实施了“三奖一补”激励约束政策，计划用三年左右的时间达到使县乡财政困难基本得到缓解的目标。

　　如今，“三奖一补”的政策导向作用已经产生了积极效果。2005和2006两年财政部共安排“三奖一补”资金385亿元，791个财政困难县获得奖补资金271亿元（对产量大县奖励和对县乡政府精简机构及人员奖励的范围超过791个财政困难县），加上带动地方安排奖补资金808亿元，县乡政府增加税收收入219亿元，两年累计，791个财政困难县共增加财力1298亿元，平均每县（市）增加财力16410万元，财政困难县个数由791个减少到27个，困扰多年的县乡财政困难基本得到解决。

　　财力重心向基层倾斜，县级财政支出比重逐年提高。2003～2006年，省、市、县级财政支出年均增幅分别为17．6％、19．1％和23．6％，县级支出增幅明显高于省、市两级。2006年县级财政支出占地方财政支出的比重达到45．7％，比2003年提高了3个百分点。

　　财力差异有所缩小，人均财力均等化水平提高。随着对财政困难县投入的增加，县级横向财力差异逐步缩小，财力均等化水平逐步提高。2006年人均可支配财力的差异系数从由2003年的0．3278下降到0．2608。从全国财力水平最高20％的县与最低20％的县人均财力比较看，系数从2．41下降到2．35。

　　同时，县乡财政保障能力明显增强，运行状况好转。农业投入加大，粮食生产积极性提高。财政供养人员增长势头得到进一步遏制。

　　多管齐下破解县乡财政困局

　　鉴于造成县乡财政困难的原因十分复杂，缓解县乡财政困难必须统筹考虑，多管齐下，综合治理，整体推进。各省在国家“三奖一补”政策的基础上，又增加了相应的配套措施，以加强“三奖一补”政策效果。

　　2005年，内蒙古考虑到公用支出在其区旗县间差异较大，少数撤盟设市后由县级市改为市辖区的区城市化程度较低，增加了鼓励旗县控制财政供养人员，和鼓励旗县提高财政收入质量的奖励内容，将“三奖一补”细化为“七奖二补”。2006年，又对该政策进行进一步完善。

　　此外，内蒙古在继续实行盟市管理旗县财政的同时，加大对旗县的支持力度，重点向财政困难县倾斜。2006年，在自治区下达的一般性转移支付中，对18个财政困难县新增补助4．4亿元。同时，对财政困难旗县的部分税收增加也给予奖励。

　　从2005年起，内蒙古全面推行“乡财县管”改革保证苏木乡镇财政正常运转。

　　而宁夏的做法是进一步完善“省直管县”体制，资金测算到县，财政监管到县，有效减少了财政管理层级。并且全面推行“乡财县管”改革。从2005年9月1日开始，将乡镇全部纳入市县部门预算管理。

　　另外，在“三奖一补”基础上，宁夏增加了对化解乡镇债务给予奖励的措施，对市县化解农村义务教育、乡村公路等公益型事业的乡镇债务，按每年实际化解额的一定比例，和化解乡镇债务目标责任完成情况给予奖励。奖励资金全部用于化解乡镇债务。宁夏从源头上扎住新债的口子，建立了新增债务责任追究制度，严格制止新债。