罗浮山整治风暴的官方说法

　　■本报记者冯善书

　　直到今天，拿到通知书的投资者，还在猜测这场整治风暴背后的真正原因。

　　李志光等养猪户猜测，有关部门把他们扫地出门，很可能是想为更大的新项目进来铺路。

　　这一怀疑并非毫无依据。早在今年5月初，惠州市有关领导到罗浮山调研，便曾提过要积极引进龙头项目，把罗浮山打造成全国著名的风景名胜区和旅游度假胜地。

　　当时，有关部门对罗浮山300多平方公里范围内的景区管理和开发建设情况作了彻查，发现各类旅游服务企业、度假村、酒店已经有82家，重建或维修后对外开放的宗教场所有13处。“由于罗浮山风景区的部分物业资源，如元帅楼、大礼堂等历史人文资源被长期出租，给罗浮山景区开发建设和管理带来困难，影响了景区的发展。”

　　6月7日，博罗县长王胜在罗浮山再次提出，要引进有实力的开发商，合理开发利用罗浮山资源，提升景区文化品牌。

　　而记者调查发现，近期确有两大项目将在景区内落户。一个是广东省考试中心的建设项目，占地约310多亩。另一个是保利南方集团投资的明丰罗浮山度假村项目，占地面积约1200亩，拟建设五星级酒店、度假村等。

　　不过，这两个项目，只是覆盖了“黑名单”上少部分的项目。

　　8月13日，博罗县委宣传部在接受中国经济时报记者采访时，否认了养猪户的说法，“即使有更大的新项目进来，也必须依法依规。违建项目没办理有关手续，是客观事实，这是由开发商主观造成的。罗浮山旅游开发总公司作为签约甲方引进项目，虽有合作意向，但业主方应依法就其定点和设计方案报经风景名胜管理机构同意，其扩建、改建须经有关职能部门核发建设规划许可证和建设施工许可证后才能建设，否则均为违法建筑。在违建之初，管委会和县建设局早就依法制止业主方的违法建设，但他们并未及时停止违法行为，从而造成投资损失扩大。”

　　对这场整治行动的真正动因，县委宣传部代表博罗县委、县政府予以了解释：这次综合整治是罗浮山管委会依法、循规行使其基本职能的正常工作。

　　2006年底，有群众写信向建设部领导反映罗浮山朱明洞景区违规建设和乱搭乱建等问题，并列举了湖景山庄、元帅楼附设工程、登山道环保车道及办公楼、罗浮山广场商店楼、罗浮一庄扩建工程等13宗违规建设项目。对此，建设部及广东省建设厅领导高度重视。2007年1月18日，省建设厅调查组到景区调查后，认为群众投诉的13宗违规建设项目中有9宗基本属实，立即责令市、县建设部门及罗浮山管委会进行整顿处理。

　　1月19日，管委会和县建设局分别对涉及的项目下达停工整改通知书。县政府和管委会随后也相继成立了违规建设督查工作领导小组及风景区综合整治工作领导小组，研究部署该项工作的开展。

　　4月3日，建设部为贯彻落实温家宝总理2006年9月19日签发的《风景名胜区条例》，下发“关于开展对全国重点风景名胜区从2003年至2007年近五年各项工作的全面检查验收工作的通知”，并提出了具体的检查验收标准。验收不过关，罗浮山很可能被摘掉国家级风景区的牌子。管委会的行动，正是按这套标准来做的。

　　针对罗浮山的管理和开发现状，县委宣传部认为，山上已造和在造项目较多，违建形成的历史时期不一，内容和方式也各有不同，不能一概而论，也不能以过往的违章事实作为现在违建的借口，当前首先要制止新的违建。对历史造成的违建现状，究其原因，应该说是造成这一历史现状的责任人未能很好学习和掌握国家现行法律、法规和相关的专业知识，这是一个深刻的教训。“但是，政府的政治决心不会变，该拆的不能不拆，污染大、对自然生态影响大、对现有风光名胜损害大的项目必须停。这次整治是第一批，今后要按照条例的要求，分期分批整治违建。”

　　博罗方面还表示，对于整治，管委会的行动相当谨慎。6月5日，管委会专门邀请省、市、县规划建设主管部门的有关领导和中规院的部分专家，在景区召开违规建筑项目论证会，由专家根据景区实际情况提出清理和拆除意见。6月7日，根据县罗浮山风景区综合整治验收工作领导小组的统一部署和规划专家的意见，管委会对在建的大礼堂附属工程、元帅楼附属工程、南粮度假山庄扩建工程及麻姑峰蓬莱阁山庄下发了违章建筑拆除通知书，限其自行拆除，并安排相关领导与投资商协调处理有关问题。7月2日，在四宗项目都拒绝自行拆除的情况下，管委会才根据领导小组的指示，对上述四宗项目下发了行政处罚告知书，告知业主将对其作出限期拆除并处罚金100万元的行政处罚，同时告知其有申请召开听证会的权利。7月31日，应业主要求，管委会依法举行了行政处罚听证会。

　　“哪些行为是违规的，国家《风景名胜区条例》第四十条有明确规定。对于没有涉及违规行为的投资者，我们肯定依法对他们的利益进行保护。”博罗县委宣传部最后对本报记者说，罗浮山风景名胜区对外招商的大门始终是敞开的，无论大小项目，只要符合风景名胜的规划和建设项目条件，都是受欢迎的。但有的建设项目不对口，建设位置不符合规划要求，是不能接受的，就是已建的，也要依法拆除。

　　不过，有关专家指出，政府也应该守信。在这次行动以前，罗浮山的开发建设一直乱象百出，博罗方面也承认整治是在群众举报之后发起的，为何对负有直接监管责任的罗浮山管委会只字未提？