国家发改委立案调查认定 方便面协会串通企业涨价

　　记者昨日从国家发展和改革委员会获悉，发改委价格监督检查司经过立案调查，认定“世界方便面协会中国分会”（又称方便面中国分会）及相关企业涉嫌相互串通、操纵市场价格，违反《价格法》，责令其立即改正错误，消除不良影响，并将依法作出进一步处理。

　　7月下旬以来，国家发改委不断收到群众投诉举报和律师来函，反映方便面中国分会及相关企业涉嫌串通上调方便面价格。国家发改委随即立案调查，并约见有关人员核实了解情况。

　　国家发改委认定：方便面中国分会多次组织、策划、协调企业商议方便面涨价幅度、步骤、时间；印刷会议纪要在《中国面制品》杂志刊发，向全行业传递龙头企业上调价格的信息；通过媒体发布方便面涨价信息，致使部分地区不明真相的群众排队抢购。上述行为，严重扰乱了市场价格秩序，阻碍了经营者之间的正当竞争，损害了消费者合法权益。此外，方便面中国分会在被调查过程中，没有提供完整的会议纪要文本；接受调查后，通过媒体发表不实言论，否认串通涨价事实。

　　方便面中国分会和相关企业的行为，违反了《价格法》第七条“经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则”，第十四条“经营者不得相互串通，操纵市场认定价格”，第十七条“行业组织应当遵守价格法律、法规，加强价格自律”的规定，以及国家发展改革委《制止价格垄断行为暂行规定》第四条“经营者之间不得通过协议、决议或者协调等串通方式统一确定、维持或变更价格”的规定，已经构成相互串通、操纵市场价格的行为。

　　国家发改委责令方便面中国分会立即改正错误；公开向社会作出正面说明，消除不良影响；宣布撤销三次会议纪要中有关集体涨价的内容。对方便面中国分会和相关企业的串通涨价行为，发改委将深入调查，并依法作出进一步处理。

　　谋涨历程

　　三次出手谋涨价

　　2006年12月26日，北京

　　召开一届八次峰会，研究棕榈油和面粉涨价引起的企业成本增加问题。会议商定，高价面 当时价格每包1．5元以上 、中价面 当时价格每包1元以上 和低价面 当时价格每包1元以下 涨价的时间和实施步骤。

　　2007年4月21日，杭州

　　召开一届九次峰会，再次研究方便面调价日程。会议明确了调价幅度和调价时间，高价面从每包1．5元直接涨到1．7元，计划6月1日全行业统一上调。

　　2007年7月5日，北京

　　召开价格协调会议，部分企业决定从7月26日起全面提价。7月23日，该会负责人接受媒体采访，公布了涨价消息，社会反响强烈。

　　有关企业按照以上会议协调安排，从今年6月起，相继调高了方便面价格。

　　领涨事件

　　网吧协会领涨泡吧价格

　　河北省衡水市网吧协会今年5月组织市区70家网吧统一提价，涨幅在50％左右，涨价理由是“稳定网吧市场的正常经营秩序，改变经营业态”。当地物价部门认定这是一起典型的价格违法行为，当即予以叫停。

　　环卫协会领涨洗车价格

　　今年5月，石家庄市容环境卫生协会车辆清洗专委会下发通知，统一全市洗车行业价格，确定的行业标准为小型车辆每车15元、中型车辆每车20元至30元、大型车辆每车40元至60元，实现大幅涨价约50％。在社会舆论压力下，河北省物价局对此事正式表态，认为这是一起“明显的、典型的、严重的”价格违法行为，并要求石家庄市各洗车点立即恢复到涨价前的价格水平。

　　协会面目

　　方便面协会根本没注册

　　来自民政部的消息称，主导这次方便面集体涨价的“世界方便面协会中国分会”未按规定登记注册，其合法性遭质疑。

　　方便面大幅涨价后，河北冀华律师事务所律师郝际广等人于8月初上书民政部，申请对“世界方便面协会中国分会”的合法性进行调查。民政部于8月6日出具了民档证字 2007 第0160号书面证明：“经查档案，‘世界拉面协会中国分会’‘世界方便面协会中国分会’均未在我部登记。”随后记者电话采访民政部民间组织管理局执法监察办公室有关人士，答复是：该协会确实没在民政部登记。

　　据了解，世界方便面协会是1997年3月在日本东京成立的行业商会。加入“世界方便面协会中国分会”的一家企业的新闻发言人告诉记者：“据我所知，协会正在积极办理在中国的相关登记手续。”

　　各方观点

　　商品涨价有成本上升的原因，但涨幅明显过大，像方便面等商品，本是一个供求总体平衡的产品，不像生猪生产需要一定的供求周期，这实质上是在全国菜价、肉价、蛋价等农产品价格上涨之际的一次“借势跟涨”。

　　国务院发展研究中心专家

　　评判方便面涨价是否是垄断行为，关键看行业组织扮演的角色。即使有必要提高方便面的价格，也应该由生产企业进行合理调整，而不应通过行业协会来统一协调。

　　法律专家

　　企业是行业协会的“衣食父母’，我们理所当然把维护企业利益放在首位。

　　行业协会相关负责人

　　按照社团管理方面的法规，行业协会的主要功能是加强会员企业沟通、分析市场供求关系变化、预测政策、带领开展技术创新等。而种种迹象显示，一些行业和企业为了自身利益放弃自由竞争的价格形成机制，出现了非市场因素干预价格的倾向，最终埋单的将是终端消费者。

　　北京律师王新光

　　物价主管部门应以这次方便面企业集体涨价事件为切入点，尽快完善和启动反价格垄断的法律程序，对互相串通、哄抬物价的企业予以处罚。

　　河北消协副秘书长孙常军