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社科院报告显示：市县政府应把低保纳入政绩考核http://www.sina.com.cn 2007年08月17日 12:51 中国产经新闻
本报实习记者 郭玉志报道 近日经国务院批准，民政部、财政部就妥善安排城市居民最低生活保障家庭生活，积极化解猪肉等食品类价格上涨对城市低收入家庭带来的影响等有关问题下发通知。 而今年５月２３日，国务院常务会议部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作后，农村低保工作的步伐加快。按照国务院部署，今年起，农村低保制度将由试点地区扩大到全国农村农村低保成为一种制度性安排。此前，中国社会科学院社会政策研究中心报告显示，农村低保需要更多资金的支持。 31省区市已建立农村低保 截至今年６月底，全国３１个省、自治区、直辖市都已全面部署建立农村低保制度，全国农村低保对象已达２０６７．７万人，全国各地平均低保标准为年人均８５７元（或月人均７１．４元），其中最低的为６００元（甘肃），最高的为２５６０元（上海）。此外，６月底农村特困户救助对象还有４７４．２万人，月人均救助１４元，这部分人下半年将转为低保对象。 民政部副部长李立国表示，从目前的情况看，把贫困农村居民全部纳入农村最低生活保障体系，在今年年末有望实现，而且年内要把农村低保资金发放到户。 在此间公布的《２００６年民政事业发展统计报告》显示２００６年共有３２５．８万户、７７５．８万人得到了特困救助，由于部分特困户逐步纳入了农村最低生活保障，特困户的数量比上年同期有所减少。 据悉，目前我国社会保障体系建设正向着统筹城乡的方向发展，民政部门主管的社会救助、社会福利工作都是面向城乡居民的，而且已经基本统筹起来，“全民低保”进入攻坚阶段。“农村低保制度也由地方探索建立开始到全国范围内普遍建立，今年是一个全面建立的标志。”李立国认为，今后的发展方向是到２０２０年基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，并逐步完善制度、提高救助水平和保障水平。 低保资金来源需多元化 据调查许多地方的不少农民抱怨当地的低保政策不公平，很多困难户享受不到低保救助，实际上就是因为基层财政没有能力对低保资金进行配套，严重限制了农村低保的覆盖面。同时，农村教育和医疗没有在低保考虑的范围内，农民、困难居民的教育和医疗问题也没有得到解决。对于农村最低生活保障资金的来源，李立国表示，农村低保资金的筹集以地方为主，列入财政预算，省级财政要加大对财力薄弱、贫困人口多的经济欠发达地区县（区）的支持力度，中央财政也会对财政困难地区给予适当补助。今年上半年，各级地方财政已支出农村低保资金３０．８亿元，特困救助资金４．８亿元，合计３５．６亿元；与去年的投入量对比，再加上下半年的预测，今年地方财政投入会超过７０亿元，高于去年的５５．５亿元。另外，今年中央财政已经安排了３０亿元补助资金，近日将下拨地方。也就是说，今年中央和地方投入的农村低保资金将超过１００亿元。另外，根据今年猪肉等副食品涨价情况，中央财政又已及时拨付低保人员补助资金４．７亿元。 中国社会科学院社会政策研究中心报告显示，农村低保制度确实保障了贫困农民的吃饭问题，但他们仍然面临教育、医疗等方面的困难。基层县乡由于财力所限，资金来源更加多元化，多管齐下提高救助水平。 需纳入政绩考核 报告认为，鉴于国外经验和我国城市低保制度的实践，为确保农村低保制度顺利实施，农村低保资金的筹措应以省以上财政投入为主，市县财政配套为辅。省以上财政投入以不低于资金总量的７０％为宜。二是重点调整市县财政的支出结构与方向，确保规定的配套资金得到落实。有效措施包括：市县政府应把落实农村低保资金纳入政府政绩考核范围，列为年度为民办实事的重点事项来抓。 据悉，各地农村低保的资金都来源于各级地方财政，去年各地财政共支出了农村低保资金４１．６亿元，加上农村特困户定期定量救助资金１３．９亿元，一共是５５．５亿元。从今年开始，中央财政将对财政困难地区实施农村低保制度给予资金补助，在中央和地方的共同努力下，农村低保资金的来源和数量都是有保障的。同时，各级有关部门也将规范和完善资金管理制度，保证专款专用，推行通过代理金融机构直接发放低保金的办法，确保低保金能够及时足额地发放到低保户手中。 不支持Flash
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