移送涉嫌犯罪案件存在问题及有益尝试

　　依法向公安机关移送涉嫌犯罪案件是各行政执法机关的法定义务。近年来，山东泰安市质监局高度重视涉嫌犯罪案件的移送工作，不断加强与移送工作相关法规的学习，认真落实法律法规关于移送工作的相关规定，积极加强质监部门与司法部门的联系和衔接，有效杜绝了不作为和乱作为问题，规范了行政执法程序，震慑了违法犯罪分子，维护了正常市场经济秩序。

　　近两年以来，泰安市质监局共向公安机关移送案件7起，有5起案子已由公安机关退回，另2起案子公安机关正在审查中。回顾近年来的案件移送工作，既有有益尝试，取得了积极效果，也有问题存在，迫切需要解决。现总结如下，以供同仁参考。

　　问题

　　学习不够，认识不深。要移送涉嫌犯罪案件，首先必须知道何种违法行为涉嫌犯罪，然而有些执法同志却因学习不够，认识不深，不知道相关罪名及构成要件，更无法准确区分罪与非罪的界限，认识和知识上的不足影响了移送工作。

　　案件移送不规范。国务院310号令《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》对移送的时限、是否立案、交接手续等作了具体的规定。但实际工作中很难严格按照上述规定操作，如：向公安机关移送案卷时，公安机关往往在移送书回执上不签字；移送案卷后，往往很长时间听不到回音，有时如石牛掉池塘一去无回；移送公安后，案件到底属于公安内部哪个部门管辖相互扯皮。这些种种现象导致了移送案件迟而不决或相互推诿，影响了移送工作。

　　地方保护的影响。在查处一些大企业时，领导说情和许多客观情况交织在一起，引发的种种阻力影响了移送工作。

　　行政执法措施和力度的限制。行政执法因为没有对检查场所的搜查权和对相对人的人身强制权，致使行政执法进程中途卡壳和难以继续的情形时有发生，由于措施的局限性，致使有些案子本可达到移送条件，但终因证据不足，无法印证更严重的违法事实，导致案件不能移送，也影响了移送工作。

　　移送工作监督不够。行政执法机关与公安部门之间的移送工作主要靠协调和配合进行，缺少必要的制约，监督“移送”工作的主要部门是检察院，由于种种社会原因，监督还仅仅停留在层面上，不够深入，不够全面，不够到位，有效的监督约束机制还未真正形成，影响了移送工作的积极有效推进。

　　措施

　　重视移送工作，预防职务犯罪。移送涉嫌犯罪案件是我们的法定职责，不移送涉嫌犯罪案件就会放纵违法犯罪，就会形成渎职，就会造成职务犯罪，就会危及单位和个人的工作安全，为此我局案审委十分重视案件移送工作，一是强化每位执法人员的“移送”意识，拿准了的案子一定要移，拿不准的案子也要移送，牢固树立“移送不移送是我们的责任，立案不立案是公安的责任”的正确观念，切不可越俎代庖，做出一些违法的事情；二是审理每一起行政案件，首先要看违法事实的数额、情节、后果等是否涉嫌犯罪，然后再具体审议行政案件的有关内容；三是严格按照国务院310号令的要求，及时全面做好有关案卷材料的移交工作。

　　经常召开座谈会和联席会，做好行政法和刑法的衔接工作。行政法和刑法分属不同的范畴，由不同的部门和不同的机关具体执行。俗话说：“隔行如隔山”，为了解决两者的衔接问题，更好地做好移送工作，我们经常主动地到检察院、法院、公安部门去交流、汇报、沟通，从司法和行政法两个角度做好结合衔接文章，消除疑问，达成共识、形成纪要、明确具体操作步骤，指导涉嫌犯罪案件的移送工作。

　　争取公安提前介入，加大案件移送力度。移送案件是为了更严厉地打击震慑违法犯罪活动。为了从深处更有效的搜集违法犯罪活动的有力证据，我们的做法是：对于一些案情复杂、情节较严重的案子，在做好踏点和摸底工作的前提下，尽量争取公安提前介入。在质监公安联合的问题上做好“及时性”和“有效性”文章，运用公安部门的特殊侦查手段，最大限度地挖掘案情，为案件的移送工作打好基础，不致使违法犯罪分子成漏网之鱼。 （泰安市质监局稽查局 田烈斌）