宁波检验检疫局构建新监管体系

　　宁波检验检疫局有关领导在中国宁波网与网民交流国际旅行保健卫生话题

　　宁波检验检疫局工作人员在北仑口岸对巴西进口大豆提取检疫样品

　　宁波检验检疫局工作人员在宁波市湾底村对出口农产品基地进行源头管理

　　宁波检验检疫局工作人员在大榭口岸进行进口原油鉴定

　　宁波检验检疫局工作人员在抽取新西兰进口奶牛的血样

　　宁波检验检疫局工作人员在雅戈尔集团有限公司生产车间检验出口纺织品

　　宁波检验检疫局工作人员在宁波亚洲浆纸业有限公司堆场抽检加拿大进口纸浆近年来，宁波出入境检验检疫局积极贯彻落实科学发展观，为支持地方打破外贸壁垒，改善服务扩大出口探寻了一条新路径。

　　“一厂一策” 创新服务

　　宁波检验检疫局局长、党组书记徐金记说，履行自身职责，要围绕提升服务体现成效。近年来，我们努力探索符合宁波实际的形式多样的检验检疫新举措，增加检验检疫社会贡献率。坚持把关更严，服务更好，采取“一地一策”、“一行一策”、“一厂一策”等措施，推进大工程大项目的快速发展，扶优扶强促进扩大出口，努力为地方经济的发展做出贡献。

　　宁波港每月有20多个国际航班，航线遍及全球520多个港口，对出口企业来讲，是否准时赶上航班，是企业在国际外贸中守信履约的重要关键。宁波精英车业有限公司每年有30多万辆童车销往欧美各国，公司销售部经理杨森说，去年9月底，我们公司有10个货柜1万辆童车销往智利，是国外客户为圣诞节准备的商品，但此时正值黄金周放假，我们有些担忧，宁波检验检疫局获悉后，立即安排专人来我们公司，国庆节加班检验，保证了出口产品准时发运。宁波一枝秀纺织品公司外贸部经理周燕说，因为船期缘故，我们公司一些产品经常要在双休日装运，检验检疫局同志就来公司加班加点，我们有些过意不去，提出支付一些加班费，都被婉言谢绝了。

　　宁波东方集团公司去年7月在非洲某国面向全球的招标中一举中标，但交货时间匆促，44个货柜3.5万米通讯电缆全部要在第二个月底装船，公司总经理助理陈永良说，当时高温停电企业生产受到影响，如果按常规跟班作成品检验，肯定要耽误时间，检验检疫局同志特事特办，赶到生产车间跟班检验，产品一下线立即打包装箱，终于赶在规定期限前顺利发货起航。

　　“我国出口产品传统的监管方式是成品检验合格放行”，宁波检验检疫局北仑局局长鲁国苗说，近年来随着出口商品的数量猛增和技术含量的提升，工艺复杂化，原来的监管方式显然不甚适应了。

　　“在国家质检总局和宁波局的支持下，我们率先尝试了‘型式试验’的监管新模式”，鲁国苗介绍说，所谓“型式试验”，就是对企业已经设计定型的产品在投入生产前，按国家技术标准送指定实验室进行检测试验，如果所有数据均符合要求，检验检疫部门就对这家企业的出口产品采用抽查形式来进行监管。鲁国苗说，“型式试验”的核心，是对出口产品的质量监管，从事后追查转为事先掌控，动态跟踪，其理念与国际上通行做法是相通的。

　　宁波技嘉科技有限公司主要从事电脑主机板的生产和制造，一年进口的原料有200多批，资材部经理陈宏明说，我们公司属来料加工两头在外企业，进出口检验工作量大，有时货物来不及检验，造成第二天的待料窝工。宁波检验检疫局推出监管新模式后，出口商品的储运周转时间减少了三分之一，仅此一项企业每年可增加利润900多万元人民币。

　　科技兴检 苦练内功

　　宁波检验检疫局努力探索科技发展的新方法新路子，不断完善科技兴检人才强检，加大对重点实验室的投入和建设力度，增强实验室检测技术的核心竞争力，特别是强化电气检测实验室、煤炭检测实验室、汽配检测实验室、危险品检测实验室等基础实验室的建设，努力适应区域开放型经济发展的新要求。

　　“产品达标要靠大量的技术分析和数据说话”，宁波检验检疫局副局长李忠榜说，如电子电器产品中必须检测的两类阻燃剂化学分子，每一类就有209种异构体，把这些材料数据一个一个检测分析出来，几乎是天文数字，但宁波检验检疫局咬紧牙关把硬骨头都啃下来了。“如今宁波检验检疫局技术中心名声渐响，前些日子日本厚生省官员来我们局考察后很羡慕，说日本不少地方实验室的装备也赶不上”。李忠榜说，关于苏丹红检验，国内一些机构只能检测出苏丹红1号，而我们从1号到4号全部都能准确地检测出来。去年宁波几家部门联手追查苏丹红食品添加剂，宁波市领导最后表态，检测结果由宁波检验检疫局来把关。宁波公牛电器有限公司根据法国客户要求设计一种新型防水插座，以前由于没有相应的检测设备，与对方标准衔接有困难，宁波检验检疫局技术中心引进了全套防水检测实验设备后，很快帮企业查出症结，攻克了出口产品的标准难题。

　　宁波拥有全国大型的化学品进出口周转口岸，为应对欧盟新推出的REACH(关于化学品标准)指令，宁波检验检疫局率先成立了专业性化学品实验中心，这个中心拥有日本、美国等当今世界发达国家环保指令所涉及的有关化学品分类与鉴定的40余项项目检测技术能力。宁波新福化学有限公司董事长陆祥芳说，我们公司是浙江省的钛白粉生产出口企业，主要出口美国市场，刚投产时多次发现重金属超标，在检验检疫专家的指导下，我们建起了目前国际上先进的实验室，技术人员由宁波检验检疫局培训，并斥资4000余万元人民币，在镇海化工加工区兴建符合国际标准的环保型生产线，现新福公司的钛白粉出口额3年翻了一番。

　　电子监管作用巨大

　　依靠电子化高科技手段，宁波检验检疫局积极实施电子报检、电子监管和电子放行的电子检验检疫新体系建设，在全国检验检疫系统，宁波检验检疫局的电子监管工作起步早投入大，上线企业覆盖率、企业端软件安装率、企业实际运行率、电子监管批次覆盖率等指标均位居全国系统前茅。

　　为进一步发挥电子监管的信息化效应，宁波检验检疫局以信用管理体系建设为基础，以推行无纸化报检审单为重点，深入推进电子监管运用实效，全力打造宁波检验检疫电子把关和电子服务两大平台，推进ES(数据监管)、VS(视频监控)与AS(数据自动采集)系统的有机结合，坚持不懈地深化检验检疫监管模式改革，着力探索深化出口机电产品、进出境木质包装、进口废物原料、出口食品、进境集装箱等方面实现电子监管与检验检疫监管模式改革有机结合。

　　宁波检验检疫局法治与综合业务处副处长张忠义说，近年来我们积极探索“统一布控、统一验放”的新型检验检疫监管工作机制，采取“多点报检、集中审单、实时监控、电子抽单、统一派单、属地验放”，推进口岸直通放行制度，促进口岸软环境改善优化，提高了口岸通检验放效率。

　　中华纸业是目前亚洲最大的纸浆生产基地之一，每年需进口废纸3万多箱，中华纸业有限公司采购处长蔡雯雅说，以前每一批货物抵堆场后接受检验至少要两个星期，现采用与检验检疫局联网的电子视频系统，实时监控，仅2到3天即可全部结束，一年下来可节省抽查、滞箱、转栈的费用达200多万美元。“而我们企业配套监控设备的全部投入仅150万元人民币，而且很多设备都只需一次性投资，以后不需要再添置了。”蔡雯雅说，现在我们准备进一步扩大电子监控的覆盖范围。

　　作为宁波进出口商品重点堆场的大港货柜有限公司每天承担着100多家出口企业货柜的存放驳运，副总经理陈平海说，以前检验检疫工作通常只能在白天上班8小时内安排。现在通过电子视频监控设备，实现了全天候的工作制，即365天24小时随时都可以进行查验，每天查验的集装箱从原来的35只增加到65只，效率提高了近一倍。

　　有的放矢化解风险

　　国际市场变化多端，宁波检验检疫局着力构建应对技术性贸易壁垒工作机制，利用检验检疫信息技术优势，发挥WTO办公室的作用，密切跟踪和研究国外技术法规、标准、合格评定程序及相关产品质量信息的最新变化，及时向企业提供WTO/TBT/SPS最新信息服务，帮助和指导企业规避进出口风险，努力推动活鱼、烤鳗、蔬菜等食品农产品出口的稳定增长，积极应对ROHS和WEEE两项指令，以及GHS制度和REACH法规、EUP指令等，破解国外技术性贸易壁垒，促进外贸增长方式转变，并在促进进出口平衡中发挥积极作用。

　　此外，宁波检验检疫局还采用业务综合素质测试、现场检查以及单证检查的形式，提高检验检疫工作质量，强化检验检疫能力建设。并且建立了快速反应工作机制、业务应急工作机制、协调机制及危机处理等四项机制；建立和实施重大产品质量安全事件日报告和零报告制度，确保一旦有突发事件发生能快速有效应对，防止事件的扩大升级。

　　一次，日本、韩国相继调整进口水产品的农药残留标准，其中一项数据提高了45倍，新标准涉及到宁波上千家水产养殖户3000多万美元的水产品出口，对宁波影响甚大，导致许多养殖户不能出口，甚至发生部分养殖户群体上访，宁波检验检疫局立即发布紧急预告信息，并且组织动检处专家赶赴象山、宁海等地做工作，在质检总局和地方政府配合支持下，多管齐下，终于化解了这场风波。黄婷说，作为一项服务项目，我们发布这些信息都是免费的，但企业非常欢迎，有的老总表示，这些信息有时一条可救一家公司，花大价钱也值得。

　　去年初，宁波兴隆制造公司因自行车石棉超标被日本市场退货。宁波检验检疫局把这一事件立即向相关企业通报。石棉主要应用在自行车刹车装置，可以增加摩擦力，经调查，以前日本市场对于出口自行车的石棉含量并没有明确要求，随着新环保标准的出台，日本方面严格了石棉限量。宁波检验检疫局以此为鉴，指派专家深入企业指导，帮助调整生产工艺。还要求有关自行车生产出口公司，与日本方面进行联系，加强质量把关，必要时包括零部件采购也请对方共同参与。这样通过出口自行车的退货追溯，提高了整个行业的质量意识。去年以来，宁波市出口日本自行车达150万辆，出口值净8000万美元，同比增长20%以上。

　　源头把关提升质量

　　为切实加强进出口商品检验检疫把关，宁波检验检疫局整合资源，加大口岸查验力度，突出重点，强化进口产品和出口食品监管，有针对性地查处出口商品“飞单”现象；加大出口退运货物追溯调查和违法查处力度，加快应用出口退运货物追溯调查系统；建立完善检验检疫业务突发公共事件的应急和风险预警及快速反应体系建设，强化应对能力。

　　为支持地方经济建设，宁波检验检疫局加强与当地政府的配合和其他质量监管部门的协作，共同加强产品质量和食品安全监管工作；加强与兄弟检验检疫局之间的密切协作，开展口岸局与内地局的联合执法行动，形成检验检疫无缝隙监管网络。前不久，宁波检验检疫局与宁波市农业局签订合作备忘录，共同加强对进出口农产品的种养殖、生产加工、认证认可、疫情监测等各个环节的合作与监控，推动实施宁波市农产品质量安全战略和扩大出口。宁波检验检疫局还派专业技术人员参加了由宁波市海洋与渔业局举办的宁波地区养殖大户的培训，并就养殖过程中苗种、药物、饲料、生产、管理等关键点的控制和管理作专题讲座；借助水产协会中面向水产养殖、加工企业的水产行业杂志向出口水产企业宣传检验检疫的法规、政策、要求，介绍国内外水产品检测动态，取得了良好的效果。

　　宁波嘉谊食品有限公司董事长张德甫介绍说，自日本肯定列表实施以来，我们公司在检验检疫部门的建议和帮助下，研发了口味好，质量高的调理食品，嘉谊的调味食品通过特殊的工艺处理，在35度太阳底下曝晒12个小时，细菌仍不超标，深受消费者的喜爱，产品的价格虽比一般产品要高出不少，但市场销路很好。

　　对于原来容易产生质量问题的农产品出口领域，宁波检验检疫局广泛推行“公司+基地+标准化”的管理模式，改变原先分散、随意的生产方式，开展工厂化的标准管理，指导农民根据国际标准种植农产品，并实行检验检疫备案制度。目前，全市备案登记的出口蔬菜原料种植基地已达153个，面积15.5万亩。此外，宁波检验检疫局还通过许可、强制认证、注册登记、备案等手段严格市场准入条件，帮助企业提高产品质量。

　　奉化地区中小食品农产品出口企业多，单个企业购置昂贵的进口检测设备资金有困难，使用成本也很高。奉化检验检疫局协调多家出口食品企业，共同出资购置进口气相色谱仪，与检验检疫部门共建农残检测实验室，由检验检疫局负责管理和运作，对企业仅收取检测成本费。奉化以勒食品有限公司董事长胡叶浓说，自从有了这个公共实验室，我们每次出口都事先送检，公司出口产品的合格率大大提高，很快打开了国际市场。