江苏 吉林 内蒙古农业保险试点工作方案

　　一、江苏省农业保险试点方案的主要内容

　　江苏省政府办公厅于4月11日下发了《关于开展全省农业保险试点的通知》（苏政传发[2007]84号），并于4月底召开全省农业保险电视电话会议，全面部署农业保险试点工作。

　　（一）试点险种和试点面积。2007年农业保险试点主要品种为水稻、小麦、棉花、油菜和玉米。为促进农业结构调整，鼓励对具有一定规模的经济作物、养殖项目和高效特色农业项目开展保险试点，也可根据实际情况对农机具和其他涉农业务开展保险试点。主要试点品种的推进面不低于种植面积的30%。

　　（二）保障程度和费率设定。以保障农民灾后恢复生产为出发点，保障水平原则上为农业项目的直接物化成本，有条件的地区可适当提高保障水平。实行区域差异化费率，试点地区在科学测算的基础上确定保险费率。

　　（三）保险责任。基本涵盖全省发生较为频繁和易造成较大损失的灾害风险，如水灾、风灾、雹灾、旱灾、冻灾、雨灾等自然灾害以及流行性、暴发性病虫害和动植物疫情等。

　　（四）参保对象。从事农业生产经营和农产品加工的农户、种养大户、农业企业、农民合作经济组织、规模农场、农业园区、农机户等，均可根据试点险种自愿选择投保。鼓励试点地区组织以乡镇或村为单位统一投保，鼓励农业产业化龙头企业、农民合作经济组织、农业园区、农机服务组织等发挥带头作用，组织和带动农民集中投保。

　　（五）保费补贴。实行分区域保费补贴政策，对水稻、小麦、棉花、油菜、玉米等主要参保品种，各级财政保费补贴原则上不低于60％。其中，中央和省财政对苏北地区的保费补贴比例为50％，苏中地区为30％，苏南地区则根据试点情况给予市、县适当奖励。由市、县协商确定分担比例，承担其余部分政府保费补贴。省财政对经济作物、养殖项目和高效特色农业项目的保费补贴，原则上参照主要参保品种标准执行。

　　（六）政府大灾风险基金及大灾风险补偿。各市可根据实际情况建立政府大灾风险基金，实行专户管理、滚动积累、定向使用。按照对大灾风险充分覆盖的要求，建立大灾风险分担和补偿制度。发生大灾超赔后，原则上各项资金偿付次序为：当年保费收入、农业保险专项账户历年积累、政府大灾风险基金和保险公司自筹。依然不足部分由各市自行弥补，省财政酌情给予调剂和适当补助。

　　（七）资金管理。各市农业保险资金和大灾风险基金分别由保险公司、地方政府相关部门管理，单独立帐，结余资金封闭运行，在相应帐户内滚存使用。农业保险资金必须按国家法律、法规和相关政策的规定使用，并受保险监督管理机构及同级财政、

审计等有关部门监督。

　　二、吉林省农业保险试点方案的主要内容

　　4月19日，吉林省人民政府办公厅下发了《关于转发吉林省农业保险试点工作实施方案的通知》（吉政办明电[2007] 63号），并于5月21日召开全省农业保险试点启动工作会议，全面部署试点工作。

　　（一）保费补贴品种。按照种植面积广、关系国计民生、对农业和农村经济发展影响较大作物的要求，确定保费补贴品种为玉米、水稻、大豆。此外，全省已开展的烟叶保险、龙头企业带动的养殖业保险继续开展。

　　（二）保险责任范围。根据吉林省主要自然灾害特点，中央和省财政补贴险种的保险责任为无法抗拒的自然灾害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、旱灾、冰冻（霜冻及障碍性低温冷害）。

　　（三）保险金额及费率。依据吉林省农工产品成本调查大队统计数据，以作物物化成本确定保险金额：玉米每亩保额200元，费率为10%；水稻每亩保额266.7元，费率为8%；大豆每亩保额166.7元，费率为8%。

　　（四）保费补贴比例。中央和省财政分别补贴25%，试点县（市、区）政府和龙头企业补贴30%，参保农户承担20%。

　　（五）资金管理。各试点县（市、区）足额落实保费补贴资金，对于农业保险经营机构、县级财政提供虚假材料骗取保费补贴资金的，省政府将收回相应补贴资金，并酌情扣减下一年度补贴比例，情节严重的将取消保费补贴试点。保险监管部门依法加强对农业保险经营机构的监管。

　　（六）实施步骤。分四个阶段推进：

　　试点申报阶段（5月15日至5月20日）。围绕试点工作任务，县（市、区）明确本级补贴资金额度及相关部门工作职责，制定具体试点工作实施方案，并申报试点，经批准后组织实施。

　　宣传发动阶段（5月21日至5月25日）。按照中央和省有关要求，结合本地实际，各试点县（市、区）宣传发动广大农民积极参加农业保险，并对相关情况进行调查摸底。

　　组织实施阶段（5月26日至6月10日）。按照省政府批准的试点工作方案，各试点县（市、区）政府重点抓好保费收取和承保手续办理工作。省试点工作领导小组办公室组织相关部门深入试点地区指导和调研，研究解决试点中遇到的问题。

　　总结验收阶段（11月20日至12月20日）。组织相关部门对全省试点情况进行检查验收，及时总结经验，查摆问题，完善措施，为进一步扩大试点作准备。

　　三、内蒙古农业保险试点方案的主要内容

　　内蒙古自治区人民政府于4月24日召开农业保险保费补贴试点工作专题会议，成立了试点工作领导小组，明确了试点的目的、意义、目标任务和相关支持政策。6月12日，自治区农牧业厅和财政厅联合下发了《关于印发〈内蒙古农业保险保费补贴试点工作实施方案〉的通知》（内农牧种植发[2007]121号）。

　　（一）总体思路。坚持以服务“三农”为宗旨，以政府主导、财政扶持、市场运作、共同负担为方针，兼顾投保人缴费能力、财政补贴能力和保险公司风险承受能力，实行低保额、低保费、保成本，先试点、后推广，稳步推进。

　　（二）保费补贴品种及参保面积。保费补贴品种为玉米、小麦、大豆三大作物。按照中央关于开办农业保险保费补贴试点面积不低于播种面积20％的要求，结合内蒙古农作物种植的分布、规模等实际，本着积极稳妥的原则，2007年农作物试点参保面积为2006年三大作物播种面积的30％，凡有条件的地区都应积极参加。

　　（三）保险责任范围。按照

财政部关于农业保险补贴管理办法的有关要求，农作物的保险责任为：暴雨、洪水(政府行蓄除外)、内涝、风灾、雹灾、旱灾和冰(霜)冻。

　　（四）保险金额及费率。依据自治区农作物种植成本统计数据，以农作物直接物化成本确定保险金额，玉米每亩保额230元，费率为10％；小麦每亩保额300元，费率为8％；大豆每亩保额170元，费率为8％。各地可在此基础上根据实际情况适当调整。

　　（五）保费补贴比例。2007年的保费财政补贴比例为：中央财政承担25％、自治区财政承担25％、盟市财政承担15％、旗县财政承担10％，参保农户在今年试点期内承担保费原则上每亩不超过2元，其余由保险公司承担。

　　（六）保险公司选择及开办方式。根据辖区各保险公司开展农业保险业务和机构网点设置情况，确定人保财险、安华农险和中华联合保险三家公司承办政策性农业保险试点。开办方式由保险公司与试点地方政府协商进行。

　　（七）核算方式。保险公司要单独建帐、单独核算、保费结转下年作为大灾

准备金，不作为保险公司利润分配。如出现大灾发生超赔现象，由自治区政府协调解决。

　　（八）监督检查。自治区政策性农业保险工作领导小组办公室组织有关部门，定期对各地试点工作开展情况进行调研和督查，对于出现大的灾害要及时跟踪检查，掌握实际情况，对出现的新情况新问题要及时研究解决。对于违规操纵、弄虚作假的行为要坚决查处，并对责任人给予严肃处理。

　　（九）总结经验。秋收结束后，农业保险责任终止。自治区政策性农业保险领导小组要及时总结试点经验，研究解决试点过程中存在的主要问题，召开全区政策性农业保险试点工作会议，安排部署下一步试点工作，对积极参加试点且工作开展好的旗县给予奖励。（江苏、吉林、内蒙古保监局）