七部门发出紧急通知：进一步加强猪肉市场管理

　　自5月份全国猪肉涨价以来，少数不法商贩借机私屠滥宰、制售注水肉和病害猪肉，严重损害了消费者的合法权益，威胁到人民群众的身体健康。为维护猪肉市场秩序，确保消费安全，国家工商总局今天联合发改委、公安部、农业部、商务部、卫生部、国家食品药品监管局等六部门发出紧急通知，要求把加强猪肉市场管理作为当前一个时期各职能部门工作的重中之重，作为“一把手”工程抓实抓好。紧急通知要求，各级农业部门要抓好生产源头管理，严格禁止在生猪饲料中加添违禁药物，严肃查处违规使用投入品的不法行为。各级商务主管部门要严格生猪屠宰管理，监督企业严格按照规定程序和标准进行屠宰加工和肉品品质检验，决不允许病害猪肉从定点屠宰企业出厂。各级工商部门要重拳出击，严厉打击游村串乡收购病死猪、销售病死猪肉等不法行为保证广大群众吃上“放心肉”。各级价格主管部门要立即组织开展猪肉等副食品价格的专项检查，从严查处合谋涨价、囤积居奇、哄抬价格以及通过抬高等级、短缺数量、以假充真、以次充好等欺诈手段变相提高价格等违法行为。从8月2日起，重庆市云阳县实施县城猪肉直销办法，在银海、柏杨湾等6个市场设立了直销点，以低于市场价每公斤2—4元的价格出售猪肉。当地党委、政府以保证猪源、加强监管、引导养猪大户让利销售等办法平抑猪肉价格。图为8月5日，重庆市云阳县的市民在猪肉直销点购买猪肉。刘洋摄正确看待当前的价格形势——国家发改委有关负责人答记者问价格总水平出现较大幅度上涨问：猪肉涨价、鸡蛋涨价、食用油涨价……涨价似乎成为上半年国民经济中的突出问题，怎样看待当前的价格形势？答：的确，我国价格总水平在2005年上升1．8％、2006年上升1．5％的基础上，今年以来出现较大幅度上涨，上半年ＣＰＩ上升3．2％，其中6月份同比上升4．4％。正确看待当前的价格形势，我们首先要分析价格上涨的原因。价格总水平上涨主要是由于食品和居住类价格上涨引起的。1—6月份食品类价格上升7．6％，影响价格总水平上升2．5个百分点；居住类价格上升4％，影响价格总水平上升0．53个百分点。农产品涨价属恢复性上涨问：从老百姓的感受看，今年以来食品类价格上涨确实比较明显，从统计数字看更是如此。8月1日我国三种粮食平均市场收购价为每市斤0．78元，同比上涨8．4％，其中稻谷、小麦、玉米分别上涨6％、6．5％和14．6％；大豆收购价和豆油市场交易价每市斤分别为1．45元和4．59元，同比分别上涨30．4％和38．7％。8月3日36个大中城市猪肉（精瘦肉）、牛肉、羊肉、鸡肉、鸡蛋零售价格分别为每市斤13．72元、11．9元、12．84元、7．33元和3．79元，比去年同期分别上涨78．9％、23．3％、15．1％、32．8％和23．9％。请问，食品价格为什么出现如此大幅度的上涨？答：这一轮农产品价格的上涨，既有国际市场涨价的影响，也有成本增加的推动；既有供求关系变化的影响，也有个别经营者不正当行为的推波助澜。首先，全球粮食减产和石油价格飙升，直接导致了农产品价格的大幅度上涨。去年全球谷物产量19．85亿吨，减产3300万吨，其中小麦减产2700万吨。随着石油价格的持续上涨，利用玉米加工燃料乙醇增加。由于上述供求关系的变化，去年四季度以来国际市场粮价持续上升，今年6月份国际市场小麦、玉米、大豆期货价格同比分别上涨53％、60％和40％。国际市场粮价上涨，必然会引发粮油进出口数量的变化，从而影响国内市场价格。其次，随着生产资料价格上涨，农业生产成本大幅上升，导致粮食成本上升。近五年来尿素、柴油、农膜价格分别上涨26．6％、64．4％和60％，粮食生产成本每亩上升23．9％。农民外出务工增加，收入来源多元化，造成种植业和养殖业比较效益下降。粮食是基础性产品，粮价上涨必然带动食品价格上升。部分餐饮业及粮油制成品的价格上涨具有明显的成本推动特点。第三，生猪供求的失衡导致猪肉价格上涨。去年猪价过低，影响了农民养猪积极性。去年下半年以来，发生在南方部分地区的猪蓝耳病疫情，造成母猪流产和仔猪大量死亡。据国家统计局统计，去年底生猪存栏4．9亿头，同比下降2．6％；母猪存栏4700万头，同比下降3．6％。今年6月底，母猪存栏比年初又下降7％。受去年猪价过低和疫病的双重打击，生猪出栏大幅度下降，猪肉供应偏紧，这是近三个月来猪肉价格两次大幅度上涨的直接原因。此外，个别行业协会和企业串通涨价、合谋涨价的不正当价格行为加剧了食品价格的上涨。个别媒体炒作和不实报道，对价格上涨起了推波助澜的作用。总体上看，这一轮农产品涨价仍属恢复性上涨。我国主要农产品价格在上世纪90年代中期达到峰值后一直在较低水平运行。三种粮食的收购价平均每市斤0．78元，比2003年的0．73元仅提高了5分，提高6．8％。目前的小麦价格仍低于1996年，大豆价格低于2004年。猪肉价格虽然涨幅较大，但比1997年只上涨了30％左右。因此，这次价格上涨在一定意义上说也是对农产品生产成本增加的补偿。重要农产品供给充裕问：农产品价格大幅度上涨是否意味着农产品供不应求？政府采取了哪些措施？答：尽管当前部分农产品价格出现大幅度上涨，但是我们要看到，我国粮食连续三年丰收，今年夏粮又取得好收成。今年上半年除生猪生产下降外，牛羊肉、禽肉、鲜蛋、水产品的产量均比上年同期有较大幅度增长，牛奶产量近6年来年均增长24％，重要农产品的供给是充裕的。食用植物油、方便面等食品加工能力过剩，可以满足市场需要。对当前的价格波动，党和政府高度重视，已采取发展生产、保障供应等多种措施，加强人民基本生活必需品的生产供应工作。比如对生猪生产下降、猪肉供应偏紧、价格大幅度上涨的问题，国务院办公厅5月29日发出《关于做好猪肉等副食品生产供应保持市场稳定工作的通知》，国务院7月30日发出《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》。7月31日国务院又召开了全国“菜篮子”工作电视电话会议进行具体部署。国务院已决定采取建立母猪补贴制度、推进母猪保险工作、完善生猪良种繁育体系、对生猪调出大县实行奖励、扶持生猪标准化规模饲养、加快农村信用担保体系建设、建立生猪公共防疫服务体系、完善猪肉储备体系等措施，促进生猪生产长期稳定发展。随着这些政策措施的贯彻落实，相信生猪生产会逐步得到恢复。问：物价上涨对一部分群众的生活产生了影响，据国家统计局测算，食品价格上涨影响居民生活每人每月增加支出12元左右。请问，政府在安排城镇低收入群体生活方面有哪些措施？答：对于城镇的低收入阶层，政府已采取了下列措施：一是提高企业退休人员基本养老金标准；二是根据价格上涨情况，适当提高最低工资标准和城镇居民最低生活保障补助水平；三是加强对城乡困难居民的临时救助。此外，今年中央财政增加拨款77亿元，用于提高奖学金、助学金标准，并扩大发放范围，加大对家庭生活困难学生的救助力度。国务院要求各地要畅通销售渠道，采取定点供应、临时补贴等方式，保证大中专院校学生食堂的副食品供应，稳定学生食堂饭菜价格。问：对个别经营者不规范的定价行为，应当如何处理？答：对市场调节价格的监管，政策性很强，在执法过程中要注意掌握政策。第一，区分成本推动正常转嫁与借机哄抬价格的界限。第二，区分企业自主定价与串通涨价的界限。第三，区分价格信息服务与操纵价格的界限。新闻媒体、行业协会、中介组织发布价格信息要客观、真实、准确，不得捕风捉影、无中生有，捏造、散布虚假信息，造成人心恐慌，扰乱市场秩序。同时，各地还要全面清理重要农产品生产、运输、销售过程中的收费，规范政府机关、市场监管机构、检验检疫机构和路桥站（点）的收费行为，取缔非法收费项目，降低过高收费标准，切实减轻企业和经营者的负担。（朱剑红）经济时评：确保群众吃上“放心肉”7月份以来，猪肉价格在前期上涨的基础上，再次上涨。一些不法商贩借猪肉市场供应紧张之机，私屠滥宰，销售病害肉、注水肉等违法行为有所抬头，暴露出猪肉市场供应及监管的一些薄弱环节。近日，国家工商总局、发改委等7部门联合发出紧急通知，强调各有关职能部门要强化管理，落实责任，及时沟通信息，相互支持配合，形成合力，促进生猪、猪肉及制品的正常流通，确保群众吃上“放心肉”。依据目前的监管体制，在从生猪饲养、屠宰，到猪肉批发、加工制作、市场流通的长链条上，监管职责分别涉及农业、商务、工商、卫生等多个职能部门。如果监管部门不能有效地相互配合，出现监管的盲区，就容易给不法分子可乘之机，使问题猪肉流入市场。因此，切实做到既各负其责，又相互配合，环环相扣，在职责方面相互补充，杜绝任何监管环节出现疏忽和遗漏，显得格外重要。经过近年来的监管实践，各职能部门都建立了一整套行之有效的监管机制。比如，农业部门的生猪标识及疾病可追溯体系，商务部门的生猪屠宰标准体系，工商部门的进货检查验收、购销台账、索证索票等制度，卫生部门的餐饮企业和集体食堂猪肉购入、索证和登记制度等，基本做到监管有章可循。目前的关键是要加大管理力度，强化落实，把行之有效的各项措施、制度落实到岗、到人、到具体工作之中，并且严格落实责任制和责任追究制。目前猪肉市场上的一些违法行为，虽然是个别的、偶然的，但也暴露出各地区各部门对猪肉市场的基本情况了解不全面、不及时的问题。在猪肉供应的特殊时期，监管工作应适当超前，摸清情况。最好能够做到全面调查与典型调查相结合、定性分析与定量分析相结合，实事求是地掌握统计数据和具体情况。特别是今年以来生猪疫情发生情况、病死猪的处理情况、猪肉市场监管中存在的漏洞和薄弱环节等，做到心中有数。在此基础上，对市场供需、市场管理情况作出预测，对出现的苗头性、倾向性问题，及时提出对策和建议，并采取措施加以解决。作为广大群众的基本生活资料，猪肉的市场供应和管理事关百姓，影响全局。猪肉消费是否安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，各职能部门监管责任重大。切实履行监管职责，为百姓营造安全的消费环境，确保百姓在肉价上涨后，吃到“放心肉”，应成为各有关部门工作的重中之重，抓紧抓好。[][41]