从“三瓣章”管钱看“分权与制衡”

　　■岳建国

　　富起来了的河南省开封市金明区西郊乡阎砦村因集体财务总出问题，村民怨声载道。去年6月，村“两委”提出了“三瓣章”管理村组财政的构想，就是把一个完整的专用印章分为三部分，交由各村民小组的3名理财小组成员管理，相互结合才能形成完整有效的印章。小组成员是经村民大会民主选举产生，代表村民对本组所有财务收支情况进行监督，如果3人中有一个成员不同意盖章，这个票据就不能报销。经过一年多的实践，这种办法得到了村民的认可。河南大学哲学与公共管理学院副院长庞洪铸教授说，这是群众行使自身管理和监督权力的一种体现，是对权力的一种制约，是村级民主的一种体现。（8月6日《大河报》）

　　类似的消息在河北省邯郸县也发生过，有专家当时分析说：“这一看起来土得掉渣儿的办法，实际上却暗合‘分权制衡’的原理。采用这种方式

理财，算是真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。”有了这些转变，基层民主当然就容易落到实处，村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱，起码不那么容易了，农村社会也将更加和谐。但笔者因此产生这样一个疑问：这么好的财务管理举措，为啥是乡下的农民们首先想出来的？

　　对于“三瓣章”举措中隐含的“民主、权力分立、权力相互制衡”等高深的宪政理念，村民们可能并不很清楚，可以排除不是直接借鉴过来的。真实的情况是，由于对集体财产、财务管理混乱局面的严重不满，村民们主动地想了无数办法来解决，即使一次一次都不能奏效，也没有停止探寻的脚步，最终，他们想出了用三个人各持一把锁代替一个人掌控一把锁管理村组财物室的好办法，接着又把这一思路应用到对公款支出的把关上，仅此而已。这种现象告诉我们，权力必须适当分散、必须相互制衡这个道理，并非是某个思想家、政治家的一时灵感和专利，也不是某个国家、某个区域特有智慧的产物，而是社会发展规律的一个必然阶段，是所有国家的公民们在探索社会公平和正义过程中的一个必然结果。“民主无土洋之分”，也包含着这个道理。

　　这则消息还告诉我们，制度创新并不神秘和复杂，其风险和成本也没有想象中的那样大，只要有创新的意识、胆量和适当的环境，任何地方和任何群体都可以实施。安徽农民创造出联产承包责任制，

福建农民创造出以分林到户为精髓的林权改革；邯郸、开封的农民创造出防止村级权力过于集中的“分权制衡”，这些都是已经或有望对中国全局变革产生深刻影响的重大创新。对此，信息灵通、见多识广、知识分子成堆的城里人不知做何感想？