低收入者纳入体系　北京筹保障性住房

　　本报记者 定军 北京报道

　　8月3日一整天，位于北京东花市附近的一个不起眼的大楼里人流不息。作为北京审核经济适用房购买资格的地方，早就因为传出9月份停止资格审核而不断排起长队。

　　随着国务院召开会议研究城市低收入家庭住房问题，北京下一步住房改革方案也将水落石出。

　　8月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(以下简称《意见》)，提出要把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，作为政府公共服务的一项重要职责，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

　　中国社会科学院经济所研究员汪利娜指出，为低收入家庭提供廉租房，意味着政府开始大力解决“自己能够解决的这一块”了，下一步需要解决另外“夹生”的一部分，比如中低收入家庭的住房问题。

　　此前根据1998年的房改方案，中低收入家庭可以买经济适用房。而随着廉租房政策的变化，经济适用房政策也开始调整。

　　据本报了解，北京计划在全市各区县筹建保障性住房审核体系、咨询工作的接待窗口，其中陶然亭街道有关宋家庄的经济适用房审核等试点已经启动。本次国务院常务会议精神最大的变化是：将低收入者纳入廉租房保障体系。

　　此前，根据1998年7月的中国房改的纲领性文件－－《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，廉租房只适用最低收入家庭；中低收入家庭适用于买经济适用房，商品房则适用于高收入家庭。

　　而此次，廉租房的保障范围扩大到低收入住房难家庭。国务院8月1日的常务会议指出，下一步要扩大保障范围。“十一五”期末，廉租住房制度保障范围要由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

　　北京市房协住宅学术委员会委员蔡金水认为，这个会议扩大了住房保障的范围，同时明确了地方政府的责任，不过操作中，一些地方需要解决好实际问题，

　　廉租房保障体系覆盖低收入者

　　本报从北京市民政部门了解到，目前最低收入者主要指享受最低保障的家庭，这部分人数有单独统计，但是审核以家庭收入来算。低收入者一般指低于最低工资收入的人员，这部分尚无全面统计。

　　上述低收入，最低收入标准其实也是变化的。比如，目前北京市职工最低工资今年7月调整到每人每月730元。同时最低低保标准拟由现行月人均310元调整为月人均330元，提高20元，增幅6.5％。

　　有分析指出，由于低收入群体比例比最低收入要宽，所以北京需要加大廉租房建造比例。这就需要更多的资金投入。国务院常务会议提出要确保保障资金来源。各地要将廉租住房保障资金纳入年度财政预算，提高土地出让净收益和公积金净收益用于廉租住房保障资金的比例。中央财政对中西部地区给予专项支持。要努力增加廉租住房房源。采取政府新建、收购、改建及社会捐赠等方式多渠道筹集房源，积极发展住房租赁市场。

　　北京住房保障政策新变数

　　由于北京市的经济适用房政策覆盖面越来越低，要求购买者收入越来越低的情况，这就使得北京的试点政策面临新的变数。

　　但是据国务院新的《意见》以及北京的实际情况，月收入在730元以下的低收入者(最低工资)，应该住廉租房。但这部分人住廉租房的标准，其实与购买经济适用房的标准接近。

　　根据北京市陶然亭目前试点的新的经济适用房资格条件，申请家庭上一年度家庭收入的标准要按家庭人口不同而不同，分别分为：1人户家庭、2人户家庭、3人户家庭、4人户家庭、5人及以上家庭，对应的年收入则分别低于22700元、36300元、45300元、52900元、60000元。

　　这就意味着，只有人均月收入940元以下的才能购买经济适用房。

　　据7月底北京公布的信息，北京朝阳接近6环的常营乡的经济适用房，最高限价为4550元／平方米。尽管以套型建面均严格限制在90平方米以下，且主要以70平方米以下的两居室为主，每套价格仍在30万元以上。

　　专门做过北京住房保障体系研究的蔡金水指出，实际情况是北京目前达到购买经济适用房标准的人，只有住廉租房的能力。“这意味着买不起房的人还是买不起，限价房高收入者也难买得起。”

　　本报记者了解到，北京计划在全市各区县筹建保障性住房审核、咨询工作的接待窗口。