广东紧急预案布控粮商囤积

　　编者按:2007年的盛夏，中国内地的百姓很少能像此时一样深刻地感受到“通货膨胀”的真实内涵。与此前飞涨的资产价格不同，这一次的涨价，轮到了粮食、猪肉甚至是方便面，他们都是直接关乎百姓日常生活的必需品，而且，他们在CPI指数中所占的权重，也远比各类资产价格更大。

　　政府显然意识到了这其中的严重性。国家发改委一周之内两次下发通知，要求各地须保持物价平稳、严查串通涨价行为。而广东省甚至已经准备紧急处置预案，准备在粮价暴涨时以行政手段限价。在通胀看似逼近的敏感时刻，政府应当如何作为，这恐怕不仅是广东一地政府需要寻找的答案。

　　“显然，广东是在借鉴当初非典时的经验，提防粮价出现暴涨。”针对广东省最近出台的粮价干预预案，广东省粮食局的一位官员对记者说，已经注意到一些流通企业开始囤积粮食。

　　粮价乃万价之本。今年上半年经济运行新闻发布会上，

　　然而，秋天未到，广东省政府已开始未雨绸缪。

　　早有准备

　　8月1日起，广东省主要粮食价格应急干预预案已经生效，这份预案特别强调，在特殊情况下，政府将直接对粮食进行限价。

　　当

　　广东省物价部门的发言人7月底宣布，今年以来粮油价格出现较快上涨，虽然粮食价格涨幅不太大，但粮食价格对全社会农副产品价格牵动很大，当前的肉禽蛋类价格持续上涨，也与上游粮食价格波动有密切关系。粮食价格虽然放开多年，但为了维护群众利益，决定出台粮价干预预案。

　　“在我的理解里，这主要是一种预防性的预案，体现的是政府一种未雨绸缪的姿态。在当前的敏感时期，还可以起到安抚人心的作用。从现实的情况来看，广东粮价要出现突然性暴涨的可能性很小。未来，粮价可能会出现缓慢增长，但不大可能真的达到预案所提及的暴涨幅度。”广东省社科院经济研究所所长成建三认为。

　　持同样观点的还有前BP公司亚洲区首席经济学家汪涛，她认为“广东希望传递一种信号”，粮食不存在囤积炒卖的可能。

　　其实早在2003年的非典期间，广东就曾经宣布启动粮食应急预案，当时国家粮食局迅速向各地转发了广东的“预案”，对广东粮食部门特殊时期的迅速反应赞赏有加。记者掌握的情况表明，此次公布的预案正是在原来基础上调整所得。

　　“这个预案政府各部门已经酝酿了三年多。”广东省物价局的发言人表示，从2004年3月全国粮食市场价格出现较大上涨后，就一直在筹划应急干预预案。

　　成建三对记者分析说：“从目前的情况来看，全国各主要粮食产区的收成情况良好，对于粮食产量本身而言，并没有出现大量减产的情况。”这一限价政策会不会真能派上用场有待考证。

　　粮商作祟？

　　据记者了解，广东省此时出台粮价干预预案实有所指。

　　在应急预案实行当天，记者采访到广东省粮食局的一位官员。他告诉记者，近年来广东粮食生产供需差一直在拉大，生产缓慢下降，需求却不断增长。

　　2003年、2004年全省粮食缺口接近2000万吨，到了2005年缺口扩大到2327万吨，自给率仅为37%。粮食更多地依靠广西、湖南等省区。虽然2006年我国粮食生产实现连续第三年增产，总产达到9949亿斤。但去年南方多数产区均遭遇较重的自然灾害，广东的一些主要供粮省区如广西、四川等地，甚至包括广东都遭遇灾害侵袭，粮食减产幅度大，很多产粮区对外需求也在增强，流通领域对粮价的影响与日俱增。

　　“从去年下半年到今年年初开始就出现了一些苗头，一些流通巨头开始四处囤积粮食。谁也不知道他们手中有多少粮，但如果变成2004年那样粮价短时间内上涨30%，那可能一发不可收拾。”该官员向记者透露。

　　广东省政府发展研究中心宏观经济处处长谭炳才也持同样的观点，他表示对于预案“限价”的解读，主要是针对那些囤居积奇的供应商，而非是用行政手段干预市场价格。“如今猪肉价格上涨，粮食价格也备受关注，在这一背景下出台此文能起到惩治不法供应商的作用。”广东省发展研究中心在政府决策过程中往往起到智囊的作用，其观点在某种程度上正是政府态度的表现。

　　上述官员向记者透露，决策部门担心的是猪肉供应商今年的“收益”会造成示范效应。“去年连续三年收成增产，粮商尚且可以托高粮价，要知道上一波粮食连续三年增产要上溯到1985年。今年粮食能否连续四年增产还很难说”。在去年四季度粮价上涨的过程中，就有中储粮公司的身影，其一度控制了全国小麦总产量的40%。以致当时北大中国经济研究中心教授卢锋高呼：“这是人为地造成粮价上涨。”

　　发改委默许

　　“中国已进入通胀前期，各地政府将会面对越来越多的挑战：如何平衡公众利益与企业、市场发展的矛盾。这是对政府经济管理能力的一场考验。”凯基

　　在广东应急预案公布不久，国家发改委接着就公布了一则通知，一方面要求各地严格控制政府提价措施的出台，对各省(区、市)授权市、县政府管理的价格，也要切实加强监管，努力保持价格水平的基本稳定。另一方面又要求审慎采取价格干预措施。

　　谭炳才认为，发改委通知的含义是尊重市场规律，尊重市场的供求关系，不应由政府的强硬手段去干预。而广东省出台的《广东省主要粮食价格应急干预预案》与此并不矛盾。另外有观点认为，发改委的通知甚至是认同或者默许广东的做法。

　　“非常时期使用非常手段当然无可厚非，但非常手段的使用须严加限制。”成建三认为在政府的限价上，特别注意要防止行政失效。“政府在执行限价时，必须注意两条：1.是市场的反应情况。2.是限价的有效程度。”

　　市场人士分析，如果政府将粮价强行限制在一个低于市场价格的水平。那么，就难免会出现粮食产区的粮食不愿意运到广东（因为没有利润），以及广东的低价粮食被运往其他高价地区销售的情况。所以，除非粮价出现失控性暴涨的情况，政府不应该给予干预，即使政府要调控粮价，也应该按照市场价值来限定粮价。