广东保险业“区域统筹、分类指导”战略取得显著成效

　　2004年以来，广东保险业以科学发展观为统领，针对珠三角、粤东、粤西、粤北的地区差别和大、中、小保险机构的发展差异，积极实施“区域统筹、分类指导”的发展战略，着力推进全省保险业的全面协调可持续发展，取得了明显成效。

　　一、“区域统筹、分类指导”战略的主要内容及相关举措

　　1998年至2003年，广东保险业连续六年增速低于全国平均水平。对此，广东保监局在深入基层调研、全面分析形势的基础上，提出了“区域统筹、分类指导”的总体发展战略。主要内容是：依据区域经济发展水平的高低，统筹实施不同的发展模式，对人均GDP在3000美元以上，经济发达的珠三角地区，实施快速发展模式；对人均GDP在1000-3000美元之间，经济相对较为发达的粤东、粤西地区，实施超常规发展模式；对人均GDP在1000美元以下，经济欠发达的粤北等山区，实施跨越式发展模式。同时，对大、中、小公司进行分类指导，实施不同的发展模式。大公司要在发展中调整业务结构，防止大起大落。中等公司要快速发展，提升规模，在做大中做强。小公司和新公司要进行特色经营，增加品牌知名度。

　　为确保“区域统筹、分类指导”这一总体战略能够落实到位，广东保监局综合运用了经济、法律、行政、教育等一系列手段，通过四项举措进行保障和实施。

　　一是通过宣讲

科学发展观统一思想认识。2004年下半年集中组织省、地、县三级机构负责人和部门负责人开展“科学发展观与广东保险业发展”的巡回宣讲，全省共近4000人参加，这次宣讲会使全省保险系统统一了发展认识，增强了发展意识，尤其是对广东保险业的发展后劲、发展优势、发展潜力有了新的认识，初步形成了“心齐、气顺、劲足”的局面。

　　二是通过推动创新引领和拓宽服务领域。提出要结合当地实际，积极探索保险创新，推进农业保险、责任保险、养老保险、健康保险等创新试点，积极开拓新市场、新领域。明确提出：在经济发展水平较高的地区，主要围绕促进经济社会发展、提高人民群众生活质量，进一步扩大保险覆盖面；在经济比较发达的地区，主要围绕改善人民群众生活质量、维护社会稳定，加快保险发展；在经济欠发达的地区，主要围绕逐步解决人民群众基本养老、医疗和农业生产灾害损失严重等问题，提高保险保障程度。

　　三是通过制定扶持政策促进业务发展。保监局专门从机构审批、人员管理、产品创新等方面出台支持政策，如探索农村营销员资格授予制度，实行县域保险审批绿色通道制度，引导保险机构在欠发达地区拓宽业务领域和范围。同时，推动中国人寿广东省分公司出台《关于加快县域保险业务发展的决定》，从机构、资金、人员等方面进行引导和支持，加快非珠三角地区业务发展。

　　四是通过争取党政支持营造良好环境，扩大行业影响。一方面，争取地方党委政府支持，省政府于2005年、2006年先后出台《关于加快广东保险业发展的若干意见》、《关于大力推进我省保险业改革发展的意见》，明确了珠三角、粤东、粤西、粤北地区的发展战略；另一方面，推动全省各地市设立保险行业协会（办事处），以保监局名义向全省19个地市党委政府发出《关于委托当地保险行业协会加强向党委政府汇报沟通保险工作的函》，为充分发挥地市行业协会的协调作用创造了条件。

　　二、“区域统筹、分类指导”战略促进了广东保险业的快速、协调发展

　　2004-2006年，广东保险业保费收入同比分别增长15%、14.2%、20.45%，增速连续三年高于全国平均水平。2007年1-4月全省保费达209.5亿元，同比增长28.8%，继续高于全国平均增速近6个百分点。同时，各地区呈现出不同的发展特点，各公司形成了自身的发展优势，共同促进了全省保险业的协调发展。

　　一是非珠三角地区发展明显加快，增速高于珠三角地区。2004年-2006年非珠三角地区保险业务增速分别为10.5%、16.68%、26.6%，呈逐步加快趋势，2005年、2006年连续两年增速高于珠三角地区。全省20个地市中有2个地市三年时间实现保费规模翻一番，全部在非珠三角地区。其中，潮州市增长151％，年均增长36％；揭阳市增长140％，年均增长34％。县域地区保险市场快速发展，保险机构、从业人员数量显著增加，2006年县域保险保费收入54.42亿元，同比增长22.9%；保险机构1200家，新增306家；人均保险消费117元，比2003年提高35元；居民平均每万人拥有保险服务网点0.3家，比2003年提高了一倍。

　　二是保险市场主体初步实现了协调发展。通过分类指导，积极引导保险机构走差异化发展道路。大公司科学调整结构，实现业务稳步增长和效益有效提高。如中国人寿广东省分公司大力发展个险期缴业务，2007年一季度，期缴业务占中国人寿的近18%，扭转了连续多年停滞不前的局面；中小保险公司不断探索特色经营、创新模式、专业化发展，部分中小保险公司实现连续三年每年业务翻一番。如美亚广州分公司积极发展责任险、货物运输险，这两个险种占广州地区市场份额均超过30％。（广东保监局）