开发性金融催生湖南县域经济发展新模式

　　——开发性金融支持县域经济发展的“湖南模式”在全国推广

　　■本报记者王晓红见习记者刘祥

　　近年来，国家开发银行与湖南加强了多方面的业务合作，实现了银政双赢。到2006年9月，国开行湖南省分行与湖南省市、县融资平台签订的项目借款合同，涉及全省93个县区及13个市本级的230个项目，累计合同金额162．6亿元，实现发放71．35亿元。

　　在支持县域经济发展的过程中，国开行湖南省分行与湖南不断探索合作，逐渐走出一条新的路子来。湖南开行为充分发挥开发性金融的先锋、先导和先进作用，创新贷款模式，在湖南建立了“省县直管、统借分还、企业还款、差额扣收”的融资管理模式，形成了“政府入口、开发性金融孵化、市场出口”的政策性融资机制，并成功地将这一机制向县域延伸。这一举措在全国得到广泛推广，被称为开发性金融支持县域经济发展的“湖南模式”。

　　据统计，仅2006年，国家

　　从2006年4月开始，湖南开行依照国开行陈元行长“建立省级平台、承诺大额贷款、能量逐级孵化、信用梯度转移”的思路，先后在长沙、湘潭、岳阳、永州等7市22个县（市）进行专题调研。深入探讨开行贷款支持县域经济发展的思路、办法和风险控制、还贷保障机制等问题，研究如何把“四项建设”落实到县。

　　根据这个思路，湖南分行率先完成了第一批75亿元的县域经济项目核准工作。湖南分行在梅家祥行长的带领下，顺利完成省级平台下第一笔金额为17亿元的县域经济贷款发放工作，将资金落实到湖南的78个县、10个区以及7个市本级单位的148个县域基础设施项目，湖南分行在全国率先实现年内“平台到县、资金到县”，一大批急需资金的县域经济基础设施项目得到贷款支持。湖南分行紧接着又完成了第二、第三批以及第四批县域经济项目核准工作，第三批项目申贷金额163亿元，覆盖了湖南14个市州中的13个市州、97个县（区）中的93个县（区）共263个项目。

　　为保证开发性金融支持地方建设的有效、持续和安全，湖南开行建立健全了项目选择机制。贷款主要用于支持县域经济发展的基础设施项目，项目符合城镇总体规划和土地利用规划。县城建投作为承贷和还贷主体，省、县两级以经济实力为支撑，以协助企业建立偿贷专项资金为保障，以结算抵扣为约束。

　　据统计，2006年湖南开行在醴陵、永兴、祁东、望城、宁乡等8个县市协助建立了中小企业贷款平台和担保平台，新增发放贷款1．4亿元。同年，为进一步推动国开行与县级政府的合作，开行湖南分行与汨罗专门成立了汨罗市开发性金融合作办公室。此外，开行湖南分行还委派干部担任汨罗市政府市长助理，加强开行与基层县市的联系，监督贷款的使用，促进开发性金融在基层稳健、快速发展。

　　国家重点旅游开发地的张家界，自2000年与国家开发银行湖南省分行合作以来，已与开行开展了4次业务合作，融资规模达10．3亿元。截至2006年底，开发银行在张家界的合同贷款达9．1亿元，中长期贷款和短期贷款累计发放达10．3亿元，贷款余额6．1亿元。紧接着又启动了县域经济合作项目，贷款总规模达1．6亿元，已实际到位0．7亿元。这些资金的注入，拉动了张家界的城市基础设施建设，加快了

　　去年11月，在开行湖南分行与常德市政府举办的开发性金融与县域经济常德培训班上，开行湖南分行副行长梁庆凯就进一步推进县域经济和城建融资平台建设方面，提出了建立“一一对应”的还贷来源、做大做强做实融资平台的建议和要求。由于开行宣传意识浓和市场开拓能力强，开行已成为支持湖南社会经济发展的主力军。在县域经济发展的过程中，促成银行与融资平台、政府与融资平台之间的“两个良性互动”，就能真正形成地方上的企业信用与政府信用。

　　实践证明，按照“政府入口、开发性金融孵化、市场出口”运行模式建立起来的省级平台县域经济贷款项目融资机制是符合湖南省情、县情的。“十五”期间，湖南在开行的指导和支持下，把14个市州的城建投公司孵化成为了一个基本符合“四项建设”要求的市场主体。