内蒙古杭锦后旗：探索新农村建设新思路

　　■地方官员手记■杜存

　　杭锦后旗（下称杭旗）隶属内蒙古自治区巴彦淖尔市，地处河套平原的腹地。全旗土地总面积1767平方公里，总人口31万人，其中农业人口22．6万。杭旗是全国农业科技示范旗，被国务院命名的“粮食生产大县”。

　　杭旗是一个典型的传统农业地区，城乡二元结构特征明显，推进新农村建设的任务很艰巨。通过实践，杭旗初步探索出了五条新农村建设的新思路。

　　（一）坚持规划先行，示范带动，整体推进，选准新农村建设的切入点。

　　去年年初，杭旗组织开展村镇规划工作，并把规划草案提交广大农民充分讨论，在广泛集中民意的基础上确定规划方案。这些规划涵盖了以农村公路为主的基础设施建设、以植树造林为主的生态建设、社会服务设施建设、产业发展布局等诸多方面，统筹兼顾，同步进行。

　　全旗去年确定了15个新农村建设示范点，重点进行农业科技示范园区和生态家园示范建设，建成500亩连片种植示范区8个，现代生态观光农业示范区1个；扶持农户兴建沼气池，改厨、改厕、改圈，硬化庭院，建成“生态家园”示范户3000多户。

　　（二）坚持城镇辐射，强力吸纳，城乡一体，抓好建设新农村的链接体。

　　近年来，全旗通过工业化带动、产业化经营、城镇化吸纳，全力实施“劳动力转移工程”，努力实现“农村要富，农民要少”的目标。一方面通过土地依法流转使耕地资源向种田能手集中，发展适度规模经营，同时引导富余劳动力向二三产业转移，从而实现农民分工分业和充分就业。

　　一是旗镇两级设立专门机构，加大转移劳动力工作力度。

　　二是抓好劳务输出，发展“打工经济”。

　　三是努力加快城镇化步伐，不断增强城镇的聚集效应和辐射功能。

　　四是坚持“离土不离乡”，拓展就地转移空间。积极扶持发展农村工商业，使农民实现“工厂建在家门口，上班务农两不误”。

　　（三）坚持培育龙头，打造品牌，增收富民，增强建设新农村的动力源。

　　杭旗明确提出城乡经济一体化发展思路，确立“以主导产业为抓手，以龙头企业为带动，以基地建设和组织化生产为重点，加快建设畜牧业大旗、产业化强旗”的目标。初步形成了种植业、养殖业、加工业、服务业协调发展的新局面，为新农村建设奠定了良好的基础。

　　第一，积极培植农业产业化龙头企业。加强工业园区建设，打造龙头企业发展平台；狠抓老企业改革、改组、改造，充分解放企业生产力；改善投资环境，加大招商引资力度。

　　第二，加强农畜产品生产基地建设。积极调整农业内部结构，突出发展畜牧业；合理调整种植业内部结构，扩大经济作物和饲草料种植面积；坚持经济效益和生态环境并重，优化林果业布局结构。

　　第三，培植和扶持各类专业合作组织。积极鼓励农业科技人员、乡村干部、能人大户领办合作经济组织。

　　（四）坚持设施配套，网络覆盖，一体互动，抓好建设新农村的基本面。

　　农村发展滞后的一个主要原因，是长期以来农村公共事业投入不足。杭旗从农民群众最迫切而又有条件做的事情办起，为农民提供基本而有保障的公共产品，从而让群众看到变化、得到实惠、增强信心、形成合力。

　　一是加强农村道路交通建设。

　　二是全面加强农村水利、电力、通信和新型

　　三是狠抓林业生态建设。

　　四是优先发展农村教育。

　　五是强化农村科技信息工作。

　　六是积极发展农村卫生事业。

　　七是努力繁荣农村文化事业。

　　八是建立健全农村社会保障体系。

　　（五）坚持党政主导，农民主体，齐抓共建，做强建设新农村的助推器。

　　充分发挥党政主导作用。杭旗建立了新农村建设考核评价机制，以此作为检验各级领导班子和领导干部工作实绩的主要依据之一。

　　充分发挥农民主体作用。充分尊重农民的意愿、体现农民的要求，让农民参与，充分调动他们建设美好家园的积极性、创造性。

　　扎实抓好农村基层组织建设。积极适应统筹城乡发展、建设现代农业的形势要求，加强农村基层党建工作，配好配强村级班子，充分发挥农村基层组织的领导核心作用和示范带头作用。

　　不断完善社会共建机制。深入发动党政机关、企事业单位和社会各界，采取包扶、援建等形式，参与新农村建设。

　　（作者系中共内蒙古杭锦后旗旗委书记）