共和党集体转向　美参院通过汇率制裁案

　　本报记者 吴晓鹏

　　上海报道

　　以往“共和党更偏向于贸易自由主义，在中美贸易摩擦中是起到缓冲的作用，是一个刹车阀。”但26日的美参院20∶1的投票结果，让宋国友看到了共和党议员的转变。

　　在美国共和党、民主党“一致对外”的情况下，当地时间7月26日，美国参议院财政委员会以20票赞成1票反对通过一项议案，该议案将为美国对中国的汇率政策实施惩罚性措施提供法律支持。

　　根据该议案，如果一个国家货币的汇率在被认定为有“根本性偏差”后没有得到改正，美国要采取包括

　　“这项议案没有指明是针对中国，但它为准备对中国进行的制裁提供法律蕴涵。”复旦大学美国研究中心专门从事美国经济研究的宋国友博士说。

　　共和党集体转向

　　此次通过的议案由参议院财政委员会主席鲍卡斯、首席共和党人格拉斯利、民主党参议员舒默和共和党参议员格雷厄姆于上个月联合推出。

　　舒默和格雷厄姆参议员在此之前提出一项议案，要对中国商品征收27.5％的惩罚性关税，但这项议案没有通过。

　　鲍卡斯和格拉斯利随后也提出了一个议案，主张认为只要一个国家的汇率政策存在偏差，就可以对其进行制裁。

　　“现在提出的议案是对舒默议案和鲍卡斯议案的一个折中和改良，与前两个议案相比，更具操作性，看起来也更符合国际规则。”宋国友说。

　　而20∶1的高通过率也成为外界关注的一点。对这项议案唯一投反对票的是民主党参议员坎特韦尔。

　　“这项要解决汇率基本偏离的议案，自身就是基本偏离的，”坎特韦尔在议案获得通过后发表声明说，“它不可能解决人民币被低估的问题。”

　　她认为美国要实现目标必须要与中国进行建设性的对话，而不是通过立法行动来解决，“这会被认为是保护主义的行为”。

　　坎特韦尔还批评这项没有对人民币升值问题进行周全的考虑，该议案“直接假设人民币升值30％后对美国经济不会产生任何负面影响”。

　　“国会不应该采取这样的措施，它会导致伤害美国消费者，并对美国公司进行报复的一系列无法预期的后果，这对我们两个国家来说都不好。”她说。

　　但宋国友在20∶1中看到的则是共和党议员的集体转向。

　　“以往共和党在中美贸易摩擦中是起到缓冲的作用，是一个刹车阀。在以往的两党政治中，民主党对华比较严，而共和党更偏向于贸易自由主义。”他说。

　　在参议院财政委员会的构成中，民主党人11席，共和党人10席。此次投票共和党全部投了赞成票。银行证券首席经济学家左小蕾称这是两党“一致对外”。

　　宋国友则说，“可以说是一种共识，他们的转向表明他们认为财政部的努力没有达到他们的预期，他们通过议案表达对财政部不能在汇率问题上取得进步的不满。”

　　第二次中美战略经济对话以后，美方认为中方可能会有很多让步。QFII扩大，中国也承诺要进一步开放资本市场，但是在美方一些人士认为关键的汇率问题上中国没有承诺。对话之后人民币虽然也有升值，但是并不符合他们的预期。

　　除了参议院的这项议案外，众议院之前也在讨论《2007中国公平货币议案》。参议院银行委员会也提起了一个竞争性议案，该议案允许美国向汇率偏差国施以反补贴惩罚性措施。

　　宋国友说，众议院《2007中国公平货币议案》与参议院此次通过的议案两者内容差不多，其关键都在于认定货币偏差。按照美国立法程序，如果两院都通过了该议案，就会提交总统进行批准。

　　中美经贸前景不乐观

　　如果偏差得以确认，美国将和汇率偏差国进行谈判，这个过程要求在一年内完成。如果在一年内问题没有得到解决。美国贸易谈判代表办公室将向世界贸易组织提出申请：汇率偏差国的汇率政策影响了公平的自由贸易，要求采取一些救济行动，如反倾销、反补贴。

　　“这是一个不太合理的议案，因为它只是一个主观认定，没有技术标准方面的要求。”宋国友说。

　　根据参议员推出的新立法，如果美国总统认为落实这个法律将对美国国家安全或经济利益造成威胁，总统有权放弃落实这个法律的规定。

　　“目前来说，它对财政部还没有约束力，因为他还只是一个议案，还不是一个法案，只有议案变成了法案才有约束力。”宋国友说。

　　他认为这个议案通过的重要之处在于它传达了非常强烈的信号，表达对中国人民币的不满。

　　美财政部在当天发表声明指出：“我们很尊重参议院财务委员会所做的努力及意图，然而，我们不认为议案中采取的方法能有助美国敦促中国达致基本经济改革。”财政部表示。“这让美国偏离了多边途径，且会让外界严重置疑美国是否遵循管理反倾销调查的相关国际准则。”

　　财政部的声明还说：“我们始终认为应加强同中国高级领导人的直接对话，立法并不是促进

　　而该议案刚好在鲍尔森访华之前获得通过，宋国友认为这有两种可能，一是财政部和国会达成了默契，让鲍尔森能获得国会的配合，在访华时对中国增加更为可信和有分量的筹码；还有就是可以解读成国会向财政部施压。

　　“我觉得施压的成分要多一些。”宋说。宋国友分析，按照布什的讲话以及财政部的声明，美国政府是不太赞成这个议案的，他们是承认人民币汇率是一个问题，但是还不足以把它看作是一个中国政府操控的问题。但议案的通过“表明美国的金融(贸易)保护主义的确很强烈，以至于通过了不太合理的议案”。

　　好戏还在后头，宋国友认为，美国政府在政策导向上还会有内容，“对国会的声音，现在财政部必须有所应对”。