成都新特区：龙泉生态移民先行探路

　　■况璃本报记者韩清华实习生崔芸芸

　　作为成都新特区重点发展城市之一的龙泉驿区，为深层次破解城乡二元结构，解决“三农”问题，近日开创性地探索出了一条统筹城乡发展新思路——生态移民工程，让农民下山进城享受城市文明，生态产业上山发展延伸产业链条。

　　7月6日，对于龙泉驿区万兴镇大兰村的村民来说，是一个永远值得纪念的日子。300多年前，他们的祖辈随着“湖广填四川”的洪流，从南粤大地来到了沟壑纵横的龙泉山深处万兴镇大兰村。多年后的今天，这群客家移民的后裔将随着国家统筹城乡发展的大浪潮，沐浴着成都新特区的改革春风，搭乘上生态移民的“幸福快车”。他们告别贫瘠的土地，走进了繁华的城市，即将开始崭新的生活。

　　生态移民

　　打开统筹城乡发展之门

　　成都市龙泉驿区在坝区与山区并存的特殊情况下，区委、区政府探索出解决极旱极贫地区问题的最佳途径：实施生态移民，有计划、有组织、有规模地实施高山、远山、深山区农民的分批转移，让农民下山进城，生态产业上山。

　　生态移民充分尊重群众意愿，把群众利益放在首位，坚持“农民自愿、专家论证、全民决策、依靠两委”的原则，先行试点、以点带面、稳妥推进，并率先在大兰村推行试点工作。

　　此次大兰村生态移民是由政府主导，中信集团投入资金、项目，与龙华农民股份合作社、万兴乡大兰村组成股份公司，按照“两村整合、参股入社、拆院并院、生态移民、权益平等、共享成果、国企带动、政府扶持”的思路，将位居大山深处极旱极贫的大兰村与位居城市繁华坝区的龙华村全面整合而展开的。

　　“资源整合”确保了资源环境的永续利用，“参股入社”保障了移民的合法权益，“成果共享”体现了社会公平正义，“国企带动”解决了统筹城乡的资金瓶颈。

　　下山移民搬迁到龙华新城将实现“五个同步”，即入住新居、移民补偿、充分就业、充分社保、福利发放同步进行，并实现“一个增长”，即年均收入从移民前的千余元增长到移民后的1万元。

　　据介绍，生态移民将彻底解决山区农民出行难、饮水难、就医难、上学难、增收难、发展难、管理难等难题。有专家称，龙泉驿区实施生态移民试点工作，是一项统筹城乡、整合资源、富民惠民的民心工程，是建设“全国统筹城乡综合配套改革试验区”的一项创新实践。

　　市场机制

　　生态移民的后续保障

　　龙泉驿区实施生态移民，政府始终作为主导者的角色，统筹规划，协调部署。这既有利于整个移民工程的顺利开展，更有利于保护广大移民的各项权益不受损害。

　　龙泉驿区区委书记陈争鸣告诉记者：“没有政府主导，城乡统筹是推不动的。但是只有政府主导，城乡统筹绝对是不可持续的。在市场经济条件下，市场这只看不见的手的作用发挥得越充分，经济就能发展得更好、更快、更强、更持久。有了充满活力的市场主体，就必然会出现经济增长奇观。”

　　“坚持政府的主导性，凸显市场运作机制的配置作用”，这是龙泉驿区政府实施生态移民工程的发展策略。大兰村村民告诉记者，他们自愿将土地承包经营权、宅基地使用权、自留地（山）使用权、林地使用权等“四权”流转给龙华股份合作社统一经营，以此作为股本金入股龙华，享受龙华股民同等权利和义务，这就是村民的“第一桶金”。

　　据介绍，龙华农民股份合作社还为大兰移民同步提供人均35平方米居住面积新居住房，移民房屋价值从原来的7000余元增加到现在的10万元。同时，龙华农民股份合作社按政策为大兰移民同步落实

社会保险，社保费在龙华股份合作社收益中统筹解决。按每人10平方米标准修建集体兴业铺面，由合作社统一经营，股民参与分红；大兰移民与龙华股民同步享受水、电、气、粮油、就医、小学学杂费、光纤开户费、

物业管理费等补贴，就业困难、生活困难的移民，符合条件的还可享受城镇居民最低生活保障。

　　通过集体资产运作，移民和龙华股民将人均拥有集体资产金10万元，每年集体收益人均分配也将达到3000元以上。生态移民工程将彻底改变农民靠天吃饭的境况，真正实现村民融入城市，城乡和谐发展的新局面。