商务部力遏巨额顺差

　　商务部力遏巨额顺差

　　8月实施保证金“实转”，“加工贸易限制类”商品再添1853项

　　■名词解释

　　“空转”和“实转”

　　在保证金制度中规定，企业在进行加工贸易时，对原材料进口征17％的税，出口时再退。但在实际操作中，基本仅以数字表明该笔费用，并无实际的现金入账，也就是保证金“空转”。现在实际收取费用“实转”后，企业的资金压力就会大幅增加。

　　继本月1日调低部分商品出口退税后，国家商务部联同海关总署为遏制巨额贸易顺差再出重拳。7月23日傍晚，两部联合发布《新一批加工贸易限制类目录》(下简称44号公告)，宣布将涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业的共计1853个十位商品税号的商品列为加工贸易限制类商品，并将对其实行银行保证金“台账实转”管理。业内人士表示，保证金“台账实转”将大大增加企业的资金压力。据悉，为给企业留出适应期，新政策将于今年8月23日开始实施。

　　限制类商品种类急增

　　这是

商务部同海关总署最大规模一次增加加工贸易限制类商品种类。据统计，此次列入加工贸易限制类目录的海关商品编码占全部海关商品编码的15％，较2007年前的限制类目录中海关商品编码增加超过3倍。

　　商务部副部长魏建国表示，加工贸易虽对我国企业参与国际分工起到了重要作用，但目前我国的加工贸易企业分类管理按照海关监管尚未引入环保、安全、社会保障等企业责任判定标准，导致加工贸易准入门槛偏低，并伴随着区域发展不平衡、本土企业参与程度低等问题。此次加工贸易限制类商品政策调整，主要目的是为了优化我国出口商品结构，严格控制“两高一资(高污染、高能耗、资源型)”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，缓解外贸顺差过大带来的突出矛盾。

　　“实转制”重挫来料加工

　　对于此次政策调整，业内普遍认为，新增限制类的保证金“台账实转”对企业的影响最大。根据44号公告，将对开展限制类商品加工贸易业务实行银行保证金“台账实转”管理，企业须按照海关管理类别缴纳台账保证金，即企业开展限制类商品加工贸易，在合同备案时，须缴纳台账保证金；企业在规定期限内加工成品出口并办理核销结案手续后，保证金及利息予以退还。按规定，其中按A、B、C类企业分类，缴纳50％以上的保证金。

　　据第一纺织网介绍，保证金制度是指在原材料进口时征收一定比例税收，如果产品用于出口则不收此税，为避免税收流失，政府要在原材料进口时收一笔保证金，出口时再予以退回。自1999年6月起，国家对限制类和允许类加工贸易实行加工贸易保证金“实转”和“空转”的差别政策。在目前的加工贸易中，“空转”政策被普遍使用，即允许企业将进口料件的关税及进口环节税在指定银行凭批准的生产合同挂账，合同期满全部进口商品加工复出口后予以核销。

　　广东丝绸集团副总经理王勇力表示，保证金实转后，企业必须具备充足的现金流，而不再像以往仅采用挂账核销便可完成，这一政策对于广东

东莞一带大量来料加工企业影响明显。同时，由于“空转”时并无实际资金缴纳，部分企业将原料进口后改做内销，容易造成国家税收损失，新政策对于减少这一现象亦有帮助。

　　“实转”政策分区域对待

　　商务部副部长魏建国表示，考虑到国家区域发展战略，引导加工贸易向中西部梯度转移，加快形成布局合理、比较优势明显、区域特点鲜明的加工贸易区域发展格局，此次加工贸易限制类商品政策调整对东部和中西部地区实行差别政策。一是东部地区新设立的外贸企业，不予批准限制类商品加工贸易业务；二是中西部地区A类和B类实行银行保证金台账空转管理。

　　据了解，A类、B类企业指的是按海关分类管理标准，依法经营、无走私违规行为的加工贸易企业。其中，A类企业在企业规模、资信等方面的标准高于B类。C类企业是指曾有走私违规行为的企业，而这三类企业的分类是动态调整变化的。

　　本报记者 董珺

　　■ 链接

　　顺差增量拉动去年GDP增长1.5％

　　1981年 进出口总额为25亿美元

　　2006年 进出口总额飙升至8319亿美元，比1981年增长达333倍。加工贸易出口占GDP的19.0％，顺差增量拉动GDP增长近1.5％。

　　2007年上半年 加工贸易进出口4409亿美元，占全国外贸进出口总额比重为45％。