北京拟引入问题食品召回制

　　备受关注的《北京市食品安全条例（草案）》昨天提请市十二届人大常委会第37次会议一审。食品召回制度作为突出北京食品安全监管的一大亮点被明确列入《条例（草案）》中。

　　草案提出，食品生产经营者一旦知悉其食品存在现实或者潜在危害，应当立即召回。对采取主动召回的食品生产经营者，可以减轻或者免除行政处罚。未履行召回问题食品义务的，则没收其违法生产、销售的食品，并处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，吊销卫生许可证及生产许可证。

　　北京市政府食品安全监督协调办公室主任张志宽在会上表示，召回不合格食品是体现企业主体责任、减少不安全食品危害、降低政府监督成本的有效手段。但是一直以来，我国食品企业普遍存在着一种扭曲观念，认为“食品召回”意味着企业声誉受损，因此非“万不得已”就绝不实施召回。

　　记者了解到，目前，除上海去年起率先实行了缺陷食品召回制度外，我国现行的涉及食品卫生、安全的法律法规等均未对问题食品的召回做出明确规定。而美国等发达国家已在多项立法中引入了缺陷产品召回制度，目前已应用到食品、药品、汽车等多种可能涉及人体健康安全的产品领域。

　　据介绍，在召回过程中，企业将是食品安全的第一责任人。“食品召回是使企业名利双收的行为。”北京市工商局食品质量监督管理处处长冀玮会后向记者透露，食品召回与下架最大的区别在于，无论是否由政府责令进行，“召回”都属于企业的自主行为，是企业针对问题产品的一种道德补偿行为。这也是《条例（草案）》中对于主动进行问题食品召回的企业生产经营者给予“宽大处理”的一大原因。“政府也希望通过召回制度立法来鼓励企业。”冀玮说。

　　此次提交审议的《条例（草案）》，总共列出了18条法则“围剿”食品安全违法行为。市人大财经委员会有关负责人表示：“在一部地方性法规中，制定这么详细全面的法律责任条款并不多见。”同时，本次草案还提出，市和区、县人民政府设立食品安全管理机构，负责食品安全综合监督管理、组织协调工作。

　　昨天下午，市人大代表还对《北京市食品安全条例（草案）》进行了分组审议。据悉，该条例于2005年4月正式启动起草工作，立法小组力求与国家立法同步进行，并在今年年初加快了起草工作。目前，该草案正在面向全市人大代表和全社会广泛征求意见，市人大常委会相关负责人透露，如果征求的意见与《条例（草案）》大量相左，也可能会进行听证会。

　　代表意见

　　北京市人大常委会法制委员会委员 史际春

　　在分组讨论中，中国人民大学法学院教授、北京市人大常委会法制委员会委员史际春指出，从长远看，食品安全的关键是标准的问题。“从这几年的情况来看，苏丹红、二甘醇都是被外国牵着鼻子走，我们一点感觉都没有。”

　　史际春认为，维护食品安全的第一步是要把标准健全起来，食品中各种化学物质、元素可以含多少，都应该有标准。

　　北京市人大常委会委员 孙长泰

　　要实现各职能部门之间的无缝衔接

　　《条例（草案）》谈到食品的综合监督和管理时涉及了9个单位。北京市投资促进局党委书记、北京市人大常委会委员孙长泰看来，多部门行政执法造成了职责不清，监管缺位的情况。

　　孙长泰建议，各部门之间要实现无缝衔接，出台职能分配细则，避免出现“综合治理导致综合不理”的状况。