关停小火电机组仍有阻力

　　“领跑”与“掉队”并存

　　本报记者 朱军平报道

　　自今年3月份，国务院批转了发展改革委、能源办《关于加快关停小火电机组的若干意见》以来。华能、国电等五大发电集团积极响应，为“关小”起到了带头作用。但是部分地方“关小”进度缓慢，可谓几家欢喜几家愁。

　　据了解，要求关停的火电机组，主要包括大电网覆盖范围内单机容量5万千瓦及以下、单机10万千瓦及以下且运行满20年的常规火电机组，以及其他未达到节能环保标准、供电煤耗明显偏高和运行已达设计年限的火电机组。同时，经整改仍达不到国家规定要求的热电联产和资源综合利用机组，也要关停。

　　五大发电集团领跑“关小”

　　华能集团除完成与国家签订的责任书所承诺的关停63台共计251万千瓦小火电机组外，又主动增加关停小火电机组116万千瓦，关停机组总数达到82台共计367万千瓦。2007年计划关停225万千瓦。截至5月底，华能集团已关停小火电机组49台共计140万千瓦。

　　华电集团也做出决定，将原定关停小火电机组78台484．5万千瓦，调整为关停小火电机组85台566．5万千瓦。截至6月份，华电集团已关停19台99．2万千瓦，完成年度关停计划147万千瓦的67．5％。

　　据了解，华电集团今年计划关停25台147万千瓦，明年准备关停10台56．5万千瓦，2009年计划关停10台61．2万千瓦，2010年计划关停19台227万千瓦。

　　大唐集团将原定“十一五”期间关停74台机组401．15万千瓦调整为关停92台机组472．97万千瓦，并将原来集中在“十一五”期间后三年关停的老小火电机组调整为2007年内关停，使2007年大唐集团公司关停小火电机组总容量达到256．7万千瓦。

　　国电集团在今年1月29日，国家发展改革委与五大发电集团、电网企业和省级政府在北京签订了《“十一五”期间关停小火电机组责任书》，明确到2010年年末，国电集团公司关停小火电机组505．5万千瓦。此次关停小火电机组涉及河北等14个省（自治区、直辖市）的企业，覆盖除山东分公司外的所有分（子）公司。

　　中电投集团计划“十一五”期间，关停小火电机组70台，共计298．25万千瓦，每年可减少燃煤645万吨，二氧化硫减排13．6万吨。

　　据《中国产经新闻》记者了解，“十一五”期间，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团承诺关停小火电机组总数超过2226万千瓦。

　　截至到目前，五大发电集团大部分在已完成上半年“关小”任务的同时，并制定了超额完成“关小”任务的计划，起到了领跑的作用。

　　“关小”仍有阻力

　　在五大发电集团领跑“关小”的情况下，部分省份和地方民营电力公司因“关小”后企业将面临亏损等“综合症”，目前仍进度缓慢。

　　“如果关停小火电机组，对于我们本来经济就比较落后的地方还是有影响的。”北部省份的一位县长在理解国家叫停小火电机组的同时，向《中国产经新闻》记者表示了自己的担忧，因为现在投建2×60万千瓦装机容量的电力机组，需要投入的资金就高达50多亿，经济上政府承受着巨大的压力。

　　国家发展改革委副主任陈德铭在接受媒体采访时指出：“我国火力发电能耗高、污染重的主要原因是机组太小。上大压小是促进电力工业节能减排的最重要的途径。”他同时认为，当前关停小火电机组还存在一些地方和企业对资源环境保护重视不够，对小火电的危害性认识不足；电力体制改革实现政企分开和厂网分离后，各方利益主体发生较大变化，市场化程度提高，现行的管理体制和相关政策措施，已不能适应新形势下关停小火电机组的需要。

　　一位业内人士认为，上大压小在操作上存在困难的原因主要是，各地对“关小”的认识程度不同，开展工作的力度也不一致。各省份积极程度不一，导致关停速度快慢不同。个别省份“关小”责任不明确，操作比较粗放，配套措施不够完善；另外，采用行政手段关停民营电厂和自备电厂操作难度比较大。