余牧：推进城乡统一配套改革

　　学习贯彻科学发展观系列评论之六

　　文／本报评论员 余牧

　　最近，国务院批准重庆、成都为城乡综合改革试验区，有关方案正在制定与实施中，表明国家正拟通过改革试验，改变城乡二元结构体制，实现城乡统筹发展。城乡二元结构从古就有，但是计划经济时代把它制度化了，这是计划经济的产物。比如清朝中叶以后，山东、河北一带的人拖儿带女去东北闯关东，当时城乡二元结构虽存在，但没有体制化，闯关东的人可以在农村买地，赚了钱再到城里作生意，可以把亲戚朋友召去。东北就这样发展了。当时没有城乡二元结构的体制化，城市的人可以到农村，农村的人可以到城市。后来，计划经济把城乡二元结构体制化了，农民要进城打工，需要证件，不然就叫“三无人员”，要被遣送回乡。城乡二元结构阻碍了城乡之间生产要素的流动。城里的小孩子受义务教育，校舍是国家财政拨款建的，教员的工资是国家发的。农村孩子受义务教育，校舍是农民自己出钱盖的，教员是农民自己出钱聘的。同样是国家公民，同样受义务教育，待遇就是不一样。受教育的不平等，造成了就业机会的不平等，就业的不平等形成收入的不平等，收入不平等形成生活的不平等，生活的不平等又引起下一代的不平等。这种情况不符合以人为本的思想，不符合科学发展观的要求，所以中央提出要逐步改变城乡二元结构。这次重庆、成都搞城乡综合改革试点，目的就是要解决这个问题。

　　党的十六大以来，党和国家为改变农村社会经济状况，做了大量努力。农民人均纯收入从1978年的134元提高到2005年的3255元，年均增长7％左右，总体上保持了持续较快增长速度。农村非农产业和外出打工收入日益成为农民增收的主要部分。从工资性收入对农民增收的贡献看，1998年超过50％，近年来已稳定在60％左右。近些年来，农村人口社会性流动大量增加，根据《中国农民工调研报告》（2006年），我国外出农民工数量为1．2亿人左右，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数已有2亿人，超过农村人口的1／5。农民进城打工，增加了收入，学到了知识和技能，不少成为大型企业的骨干和产业工人，如青岛港所做的那样。还有不少农民工返回家乡，带回资金和技术，又推动了家乡建设。2006年，中国延续了2600年的“皇粮国税”宣告终结，国家与农民关系发生显著变化，实现了对农民由“汲取”到“给予”的转折。农村税费改革不仅涉及生产关系的改革，而且涉及上层建筑的变革，成为我国打破城乡二元结构的切入点、突破口。

　　但是，多年来形成的城乡二元结构带来的城乡差别不是一下就能解决的。目前，城乡收入差距仍呈扩大趋势。城乡居民在享受公共服务方面仍存在较大差距，看病难、医疗保障水平低、上学难、行路难、饮水不安全、供水难、环境污染难治理等。要统筹城乡发展，进一步解决城乡二元结构，中央领导同志多次提出，还必须从以下4个方面努力：

　　一是合理调整国民收入分配结构和政策，加强对农业的支持和保护力度。国家收入分配要向农业倾斜，通过税收政策、财政转移支付等，加强对农业、农村的支持。

　　二是农业和农村自身要加快发展，推进城镇化。要继续调整农村经济结构，加快科技进步，全面提高农业综合生产能力，提高农业素质和效益。

　　三是城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用。要把更多的财力等社会资源用于农村，更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件。

　　四是统筹推进城乡改革，消除体制性障碍。逐步建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度和税收制度等，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。