2010，能源税开征？

　　迄今为止国内最权威的一个关于能源税的研究报告即将于近日出炉。

　　“初步设计每吨标准煤征收70~100元能源税，大概3~4年后执行。能源税方案出台后，首先受到冲击的将是高耗能行业。估计一大批中小规模、技术落后的冶炼厂会倒闭。”7月17日，该项目负责人、国家发改委能源所能源系统分析中心主任姜克隽对记者表示。

　　政策应在公布之前先影响消费方式

　　这份名为《中国能源税体系设计和实施方案研究》的报告，由国家发改委能源研究所、财政部财政科学研究所、清华大学共同完成。美国能源基金会作为一家NGO组织，为项目提供了必要的经费。

　　据悉，项目早在2005年即已启动，启动背景在于中国越来越严峻的

能源形势和减排压力。2005年，中国一次能 源消费量占世界能源消费总量的14.8%，是仅次于美国的第二大消费国。2000年~2005年，中国一次能源消费量年均增长率高达9.99%，同期，世界年均增长速度仅为3.08%。中国在“十一五”规划中也表示，到2010年单位GDP要比2005年降低20%。

　　姜克隽是国内著名的能源模型研究专家，他表示，能源税牵涉面很广，例如对国民生产总值、国家竞争力可能造成的影响，对产业结构和节能的促进作用，对低收入人群可能造成的影响，这些都需要提前进行系统性研究。同时，政策的信号作用也应该尽早公布出去，让政策效应提前影响消费方式的选择。据介绍，在他们的政策建议章节，

燃油税作为能源税的一个品种将在今年底实行。在此基础上，3~4年后推出能源税。再经过3~4年，推出碳税，即根据二氧化碳排放量征税。

　　外部成本内在化、外部收益内在化

　　谈到能源税的设计思路，姜克隽表示，税收主要是为了解决外部性问题，污染则是外部性的一个典型表现形式。能源税设计的初衷，就是为了让环境损害者将其活动的社会成本考虑进来，纳进私人成本中。

　　方案最终对能源税的定义是一种消费税，即向能源消费者征收的与能源使用有关的税。因为能源消费者过于分散，因此能源税将采用由能源生产企业代缴的方式。征税对象为能源生产企业，如煤炭、石油、电力、

天然气行业。进口能源则在海关代征。

　　研究表明，征收能源税对未来能源需求的抑制作用非常明显。到2010年，假设税率为50元/吨标煤，则能源需求下降6.3%，约节能1.26亿吨标煤。到2030年税率为120元/吨标煤时，能源需求将下降16.2%，约节能4亿吨标煤。

　　至于征能源税对GDP的负面影响，姜克隽表示非常有限。2010年征收能源税时，与基准情景相比GDP损失为0.4%，2030年下降为0.36%。

　　姜克隽强调，为了不增加企业或消费者的负担，能源税政策应逐步推进。未来能源税占总税收的比例较小，其主要目的应以鼓励节能、调整产业结构为主。据估计，到2030年中国能源税总额为5000亿元，估计为当时税收总额的5%。这一比例与其他国家相比并不算高，例如芬兰目前能源税收入已占全部税收的9%。

中国经营报记者：杨磊