交通部“招安” 外逃船企难舍“洋身份证”

　　“交通部终于下政策了。”航运业内人士感慨地说。他口中的“政策”，是指交通部针对中资国际航运船舶“回归”给予的免税登记政策，这个政策历经了近七年才真正落地。

　　据悉，政策的核心是今年7月1日至2009年6月30日期间，凡报关进口、办理船舶登记的中资船舶，符合相关条件的将免征关税和进口环节增值税。船舶所有人应选择上海、天津、大连为船籍港办理船舶登记手续。

　　问题是，为何中资船舶集体“外逃”到国外注册？交通部的免税政策是否有足够的魅力吸引船舶回归？

　　中国船舶何以集体“外逃”

　　目前，中国船公司旗下的船舶有近一半拥有“洋身份证”，即中国船舶在境外注册。据悉，按吨位计算我国有53%的船企属于此列。

　　“这几乎是全世界航运业的潜规则。”一位业内人士告诉记者，出于逃避本国税务等考虑，一些船公司会选择去境外国家登记注册船舶。“在其他国家注册后并购买的国旗俗称‘方便旗’，这种‘方便旗’带来的船籍外移问题在各个国家都有出现，日本方便旗船的比例甚至高达85%。”

　　据悉，远至巴拿马、利比里亚，近至中国香港，都是我国内地船舶青睐的注册地，因为它们的税制有足够的吸引力。

　　“具体数字比例我无法奉告，但我们集团确实有很多船在境外注册。”国内某大型船公司的高管告诉记者，目前行业内几乎可以达到“一艘一公”，即只有一艘船也可以注册一家船公司。但在境外购买或建造的船舶如果回到中国登记，不但要缴纳9%的关税和17%的进口环节

增值税，还需要有5.5%的营业税和33%的企业所得税等税费。

　　“相比之下，到一些税率优惠的第三国登记，只需要缴纳注册费、吨位费等费用，可以为企业节约一大笔开支。”上述人士告诉记者，在巴拿马、利比里亚等国家，境外的船舶登记费和年吨税甚至成为它们的主要外汇收入。

　　事实上，除了逃避高额税率外，船公司“外逃”还有其他的考虑因素。

　　“有些时候，挂第三国的国旗可以更好地开展远洋业务，避免了挂中国国旗可能引起的政治纠纷。”分析人士坦率地表示，中国船舶在境外注册有一系列复杂的原因，比如船公司建造船舶时往往面临高额的费用，而境外面向造船的金融产品种类繁多，船公司拥有很大的选择权和优惠的偿还条件。

　　“甚至船员国籍问题也是中国船舶‘外逃’的诱因。”上述分析人士告诉记者，按照我国的船舶登记制度，在中国籍船舶上雇用的船员必须全部为中国公民，但航运业目前普遍面临人才紧缺的问题。“如果把船籍注册到方便旗国家，在员工上就拥有更大的选择余地。”

　　免税政策是否正中靶心？

　　这种“外逃”的局面最终让交通部坐不住了。交通部于近日出台了免税政策。

　　业内人士告诉记者，衡量一个国家航运实力的基本指标就是注册吨位数，大量船舶在海外注册无疑会大大削弱我国航运业“元气”。

　　一个更重要的原因在于，国家试图改变我国进口物资依赖外籍船公司的局面。交通部副部长翁孟勇介绍，目前我国外贸货物93%依靠海运进行运输，95%的原油和99%的

铁矿石进口依赖水运。而承运人中大部分是外籍船公司。据悉，中国每年上亿吨的进口石油中，“国油国运”仅占海上石油运输的10%。

　　“这种局面会存在很大隐患，比如外籍船公司垄断海运价格，会让我国付出额外的运输成本。”业内人士表示，更严重的是一旦出现政治问题，我国的经济安全都将受到制约。

　　正因如此，交通部下定决心吸引中资船舶回归，根据交通部的测算，此项政策实施后未来两年内，悬挂五星红旗的远洋船队规模将增长约400万载重吨。

　　船公司是否真能如交通部所希望的那样，出现大批回归风潮？

　　“一艘30万吨的VLCC（超大型油轮）价格是1.2亿美元，普通的18万吨海峡型干散货船也得要6000万美元。”业内人士告诉记者，面临高额的船舶价格，减免了26%的两税之后确实可以为船公司节约不少的成本，这在一定程度上确实可以节约船公司“回归”的后顾之忧。

　　问题是，航运业整体环境并没有得到彻底改善，这让一些船公司游移不定。“一个最简单的例子是，‘回归’国内后船舶的零部件进口费用依然居高不下。”一位注册在香港的民营船公司老总说，仅仅一两项税务的减免并不对他构成“致命吸引力”。

　　香港方面对这项政策带来的冲击并不担心。海事处处长谭百乐公开表示：“我们不认为会出现内地船公司将大量在香港注册船舶撤走的情况，毕竟香港是国际性的航运枢纽，对船东而言香港亦有很多不可缺少的优势。”

　　业内人士分析，此次能响应回归的主要是中远、中海等国企船公司。“作为国资委下属企业，这些船公司必须要配合国家的产业政策，这里有一定的政治使命。”

　　上述民营船公司的老总告诉记者，他一些同行回归的真正原因在于希望开拓国内航运业务。根据政策，只有挂中国国旗的船舶才有资格经营我国内河沿海运输业务。“虽然目前在国际市场上做干散货的利润也很高，但必须面临周期性风险。近几年内贸航运的市场也不错，为了平衡远洋和内贸业务、降低企业风险，一些同行会把船型老旧、载运量小的船舶回归到国内注册。”

　　“企业永远追求经济利益，船企需要的是回归的持久动力。”航运业分析人士坦率表示。

　　链接

　　今年7月1日起，中国开始实施中资国际航运船舶特案免税登记政策。政策要求，申请特案免税的中资船舶要在2005年12月31日以前已经在境外登记；船龄限制在4～12年的油船（包括沥青船）、散装化学品船等；6～18年的散货船、矿砂船等、9～20年的集装箱船、杂货船、多用途船、散装水泥船等。以上船龄主要指船舶自建造完工之日起至2007年7月1日的年限。

中国经营报记者：柴莹辉