“工资封顶”撬松垄断部门高薪？

　　■民生话题■孙东辉

　　在百姓感觉“工资涨一点，物价蹿一截”的生活成本攀高时代，有关收入分配的话题总能引起人们格外关注。

　　7月17日下午，劳动保障部劳动工资司司长邱小平在接受中国政府网专访，就“提高职工工资收入问题”与网民进行在线交流时，网友提问如七月酷暑，烈焰烘腾：一是热情高涨，踊跃发问；二是不乏尖锐性问题。

　　网友的热情跟去年兴起的“晒工资”风潮遥相呼应。“晒工资”虽有人诟病其有搀假成分，却大体反映出行业、地区间的收入差距，晒出了贫富差距扩大的现实。

　　百姓彼时的怨言和建议展现了人们的焦虑和对分配公平的期盼。老话重提，人们期盼依旧。

　　有网友问，“如何处理垄断部门高收入和一般职工收入差距”时，邱小平的回答“国家研究探索对

　　“垄断行业工资封顶”的办法在国内早有实施。2001年，深圳市政府出台《关于进一步推行按劳分配与按生产要素分配相结合分配制度的指导意见》，就如何进行工资

　　可以预见的是，新的“垄断行业平均工资封顶”办法在工资总额控制制度方面会更加“高屋建瓴”，在规制调节垄断带来的分配失衡方面也将更加完善，但在市场化转轨过程中制度建设相对滞后的情况下，此办法在有效监督没有形成之前，如何保证其实施的实效性与合理性？

　　纵观我国的收入分配体制重大变革，从平均主义、吃大锅饭，到今天初步实现了按劳分配与按要素分配相结合的分配体制，其进程伴随利益调整，成果得来尤为不易。

　　然而，随着时间推移，收入分配体制问题凸现：首先表现在初次分配不太合理，如一些部门凭借“行政权利”获得大量额外收益，垄断行业以垄断地位获取收益等；其次，二次分配缺乏力度与公平，主要体现在对高收入者税收调节机制不健全，导致按照国际惯例不该交税甚至应该成为政府补贴对象的中低收入阶层却成为了交税主力。另外，第三次分配格局没有形成，慈善公益事业不发达。

　　垄断一方面导致了垄断行业职工收入水平总体偏高，另一方面导致了垄断行业或企业内部薪酬水平差距不断扩大的“双重失衡”现象。垄断行业内部员工收入的畸高畸低还表现在不是按劳分配、而是按身份分配的情况比较普遍，同工不同酬的现象严重。

　　在此情况下，用“垄断行业平均工资实行封顶”的办法能否撬松垄断行业高薪“铁板一块”的现象为人们所关注。目前，国务院国资委等有关部门正在中央企业试行国有资本经营预算制度，对垄断企业利润，将逐步提高上缴国家的比例。

　　对于垄断行业而言，因所有者缺位导致“内部人控制”现象不减，企业内部人员追求高收入、高福利的冲动就无法消除，其追求高额垄断利润的事实仍会继续。在这种情况下，通过“垄断行业平均工资实行封顶”的一纸禁令，就想达到预想的调控效果，恐怕不太现实。

　　幸好有关人士意识到了这一点，邱小平指出，解决垄断行业工资收入水平过高问题，最根本的是要加快垄断行业改革力度，真正实行政企分开，引入竞争机制。

　　而垄断行业收入分配的改革，根本是要打破垄断。在改革上把整顿垄断行业的收入与改革垄断行业的体制弊端统一起来。这更重要的是发挥市场这只“无形的手”利益最大化、成本最小化的驱动力量；其次，在规制方面，落实到微观管理层面推动现代人力资源管理制度和薪酬管理制度的建设和运行。

　　面对收入差距，“垄断行业平均工资实行封顶”法能否成为撬动垄断高薪乱象的一个支点，使分配失衡现象得到解决，为百姓所期盼。