减少污染物排放是硬指标

　　学习贯彻科学发展观系列评论之五

　　文／本报评论员 余牧

　　贯彻科学发展观，实现经济社会的可持续发展，必须正确处理人与自然的关系，建立资源节约型、环境友好型社会。

　　为了落实建立环境友好型社会的要求，2006年3月全国人大通过的“十一五”规划纲要，首次在五年规划的主要指标中区分为预期性指标和约束性指标。约束性指标，也就是我们常说的硬指标、硬任务。列入硬指标的，除了能源消耗降低、工业用水量降低、耕地保有量等以外，特别把减少污染物排放列为硬指标。按照“十一五”规划纲要，“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10％，年均2．2％。2006年是“十一五”开局之年，这一年这项指标实现情况就不好，主要污染物排放总量不降反升，其中二氧化硫排放量增加1．8％，化学需氧量增加1．2％。这说明，各方面还是把体现转变粗放型增长方式的减排放在次要地位，没有采取切实减排措施，把硬指标当作了软指标。据报道，2007年上半年情况有所变化，二氧化硫减排0．6％，而污水排放量反增0．5％，说明生态和环境状况仍不容乐观。

　　“十一五”规划所以把减少污染物排放列为硬性约束性指标，源于生态环境恶化趋势没有好转，进入新世纪以后，中国主要污染物排放总量不但没有减少，反而还在上升。二氧化硫排放总量2006年比2001年上升33．2％。同时，二氧化碳排放量也在增加，已占世界的14％，成为仅次于美国的第二大排放国。

　　由于污染物排放得不到控制，生态环境也难以好转。2006年，七大水系的408个水质监测断面中只有46％的断面满足国家地表水Ⅲ类标准；28％的断面为Ⅳ—Ⅴ类水质；超过Ⅴ类水质的断面比例占26％。最近，太明、巢湖、滇池的水质污染引起了中央和全社会的关注，决心加快治理。全国水土流失面积356万平方公里，占国土面积的37％。沙化土地面积174万平方公里，且有扩展之势。草原

超载过牧，退化草原面积占草原面积的90％。由于环境污染，给国民经济造成了巨大损失。根据国家环保总局和国家统计局发布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》披露，2004年，全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元，占当年ＧＤＰ的3．05％。

　　德国伟大诗人歌德说，大自然不会犯错误，犯错误的是人。恩格斯也警告说，我们不要过分陶醉于我们对自然的胜利中，每一次胜利大自然都对我们进行了报复。遗憾的是，由于我们在观念与政策上的错误，以为大自然可以无限度、无节制地掠取，以粮为纲，毁林开荒，任意排放，使环境遭到严重破坏，人类尝到了自己酿成的苦果。

　　改变生态环境要从改变观念做起。天人合一，人与自然和谐相处，本是中国传统文化的最高境界，也是科学发展观的要义。各方面要切实转变思想观念，落实科学发展观，把注意力更好地集中到转变经济增长方式，把节能减排作为政府调节经济运行的着力点，真正放在经济工作的首位，而不再单纯追求ＧＤＰ的高增长。可喜的是，近年来，不少地方政府采取措施，下决心关闭了一批高耗能、高污染的发电厂、小水泥厂、小造纸厂等，加快了退耕还林、退牧还草进度，局部生态环境有了改善。长期以来，我国的

出口退税政策是鼓励出口

能源资源而留下环境污染，近年来开始调整出口退税政策，调低或取消高耗能、高耗材、高污染产品的出口退税率，有的甚至征收出口税。同时，环境保护部门也加强了监管与执法力度，对于环保违法的地区和部门，实行区域限批、行业限批、流域限批等强力措施，都有望使生态环境向着好的方向转变。但是，要从总体上、根本上改善生态环境，则要从思想上、制度上、政策上、法律上作长期艰苦的努力，可谓任重而道远，国人殷切地期待着。