山西探索农村社会管理长效机制

　　汲取“黑砖窑”事件教训

　　本报记者 刘素清

　　实习记者 陆伟报道

　　7月4日至10日，山西省委副书记、省长于幼军带领该省各有关部门组成的专题调研组，深入临汾、运城、晋城、长治、晋中五市，就整治非法用工和打击“黑砖窑”专项行动推进情况进行检查督促，并就建立长效机制，加强农村地区社会建设管理服务进行调研。

　　将农村纳入政府监管

　　黑砖窑事件反映出山西基层社会管理组织对农村地区监管的严重缺位，本次调研将此作为整治重点。在一些部门单位检查和座谈会中发现个别部门和基层干部的思想认识不到位、全面反思不深刻、整改措施不得力等问题和倾向时，于幼军当场提出了严厉批评。于幼军严肃地指出，山西一些党政干部和基层执法管理工作人员、乡村干部没有高度重视民生问题，直接导致了对非法用工、无证照经营、拐骗及强迫农民工劳动、使用智障人员和童工等危害群众切身利益、损害人格尊严的行为发生。对此类违法事件的麻木不仁、熟视无睹，成为滋生“黑砖窑”事件的温床，很大程度上导致了重经济工作、轻社会管理，重城市发展、轻农村发展的不良倾向。农村社会管理和服务存在明显漏洞和薄弱环节、农村地区政府监管失察失控、农村基层组织软弱涣散等严重问题，给全省经济社会发展造成难以估量的沉痛损失和严重危害。

　　

于幼军要求各市党委、政府把劳动管理和服务职能向乡、村延伸，充实和加强劳动监察队伍建设，加强对农村地区的劳动监察执法和经常性监管，各级工会建立多种形式的维护农民工合法权益网络，促进农村劳动用工走上法制化、规范化轨道，以此保证国家法规政策在本地区的落实、保护村民和外来人员的合法权益，并加快在全省各类经济组织建立多种形式的党组织和工会组织。

　　切实转变干部作风

　　黑砖窑事件反映出山西部分政府部门在配合处理相关问题的组织协调上存在很大问题，此外，少数政府部门对国家及地方政府的各项

政策法规的置若罔闻也是基层管理组织涣散的重要原因。鉴于干部作风问题重要性，于幼军特别强调，今后各级政府和各部门单位都要建立健全并认真实行严格的责任制和问责制，通过严密的制度、严格的管理和严明的纪律，确保有关各项政策措施和长效机制落到实处、收到实效。

　　于幼军还要求各级政府、各部门要确立守土有责的思想，建立严格的责任制，将有关的工作责任层层分解、责任到人，并在各个环节上加强检查督促，确保各项任务顺利完成。政府各职能部门之间要认真履行各自的职责，并加强部门间的协调和配合，健全完善条块结合、各尽其责的体制机制，实行必要的联合执法。

　　于幼军最后指出，要建立严格的问责制，对在社会管理方面不作为、乱作为的干部，依据《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，严肃查处相关责任，落实有关党政纪处分，切实推动作风转变，推动形成各级干部勇于任事、敢于负责、认真履行职责的良好风气。