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民生价格该归市场还是归政府http://www.sina.com.cn 2007年07月18日 06:01 中国青年报
实习生 张鹏 朱海燕 本报记者 狄多华 7月17日,兰州市牛肉面限价令出台后的第21天。 此次兰州牛肉面涨价的“策源地”西固区,部分涨价牛肉面馆依然我行我素,价格丝毫没有回落的迹象,城关区的牛肉面价格最终没有涨起来。有媒体注意到,限价令出台后,已经有部分牛肉面馆面的分量在减少。 尽管在7月11日,兰州市物价局、质量技术监督局等部门首次联合就牛肉面限价一事举行新闻通报会,但舆论并没有平息。 舆论风暴源于6月26日。兰州市物价局联合四部门,一纸限价令剑指正在热涨的兰州牛肉面价格:“普通级大碗牛肉面不得超过2.5元,小碗和大碗的差价为每碗0.2元。” 限价令一出,舆论哗然。限价违背市场经济规律、退回了“计划经济时代”等言论把兰州市物价局推到了舆论的“风口浪尖”。不仅如此,有人甚至评论说“更把兰州市场经济现状和未来的发展推上了时代的最前沿”。 深感“为难”的兰州市物价局局长徐希望,在7月9日接受本报记者专访时坦言,自己好比是在“走钢丝”:管吧,频频遭受非议;不管吧,职责所在,良心难安,还容易被市政府纳入“不作为”的对象。 以民生的名义 舆论风暴的到来,兰州市物价局“事先未能料到”。他们身处漩涡中心,甚至感到有点“委屈”。 从6月16日开始,西固区部分牛肉面馆“不约而同”地涨价。每碗面从2.5元攀升至3元,涨价幅度创下牛肉面涨价历史新高,刷新了近10年来最短的市场调价纪录。 牛肉面涨价,立即牵动兰州市民的神经。“群众意见非常强烈。一天80多个投诉电话,还有转办的市长专线,不断有群众信访。” 徐希望说,一位老者直接把电话打到了他的办公室,指责他:“牛肉面反反复复涨价,你们还管不管?” “如果再不干预牛肉面价格,就会有更多面馆跟风涨价,牛肉面市场就乱了,兰州的很多食品也会跟风走,不管不行了。”徐希望说。 牛肉面涨价10天后,限价令出台。早在几年前,物价局就曾明确表示,政府已经对牛肉面的价格取消控制,实行市场调节价,不归物价部门掌握,价格高低由店家根据成本自行确定。而此次,物价部门为什么要插手“牛大碗”呢? 拿出文件,徐希望解释:《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强民生价格监管工作的通知》要求价格主管部门,把解决群众最关心、最直接、最现实的价格利益问题作为工作的重点,摆上重要议事日程,进一步加大民生价格监管工作力度。 此次,兰州市物价局“动真格的,解决百姓关心的牛肉面价格问题”,却“没想到招来这么多的议论。” “在兰州,牛肉面价格就是民生价格,决不亚于水、电、气、暖和公交票价。”兰州市物价局副局长李发庭,看了网络言论之后撰文回应。 在11日的新闻通报会上,兰州市物价局副局长魏立中进一步解释:牛肉面在兰州就是民生的缩影,是具有浓厚地域色彩的市民日常生活必需品,其价格在兰州是具有独特地域特性的公共民生价格。 “过分强调市场性而忽略特殊性,是不符合实际的。牛肉面在兰州是民生的指向标,是民生指数。”魏立中说,稳定牛肉面价格,能给兰州市民吃一颗保持经济美好前景的有效定心丸。 让物价局“知其难为而又不得不勇而为之”的原因恰恰在此,“规范牛肉面价格,是政府部门的使命所在,更是政府职能部门的责任所在。” 涨价源自“哄抬物价”? 细说限价的原因,魏立中的表述是:继去年牛肉面出现涨价至今,兰州牛肉面价格在短短的一年内,由2.20元上涨到3.00元(大碗),涨幅达36%,而同期居民消费价格指数累计上涨仅为3.7%。 在实施限价令之前,物价局曾对牛肉面的成本进行调查核算。结果显示,兰州牛肉面存在暴利,涨价后其经营毛利润达50%以上。而这个利润空间,超过兰州市饮食行业饭菜的综合毛利率“普通级不超过45%”的规定。 “我们不能坐视不管。”物价局把形成暴利的原因直指有人“哄抬物价”,串通涨价。物价局掌握的证据是:2006年牛肉面涨价,当地媒体曝光的传单和录音。随即物价局采取劝告、劝解、警示等措施进行压价,采取这种措施一直可以追溯到非典时期,但“压价效果并不明显”。 “对牛肉面价格,我们基本上是月月讲,年年讲,经常讲,并不是突然管一下。就像家长经常教育孩子要听话,而不能说从来没要求过。”徐希望说。 对此,涨价的牛肉面馆老板坚决予以否认。对牛肉面的成本,当地一家媒体经调查核算后也给出了答案:每碗2.35元。 “实行限价,实际上是对95%以上没有涨价的牛肉面馆的认可和鼓励。”魏立中认为这在一定意义上是维护市场公平,促进牛肉面市场的健康发展。 7月7日,国家发改委在一档电视栏目中表态说:“即使牛肉面经营者确实存在串通涨价行为,政府部门用行政手段去干预本应当由市场调节的商品价格的做法,也不符合市场经济发展规律,略欠妥当。” 就此,兰州市物价局回应:“是由于(国家发改委)不了解牛肉面对兰州市民的重要性所致。” 已进军牛肉面行业8年的马老板,经营的吾德牛肉面馆也属这次涨价之列。不过马老板表示,自己的面馆是6月17日才开始涨价的,之所以比别人迟一天,是因为“自己事先不知道”。 “水涨了却不让船涨!”马老板用“可笑”二字回应政府的限价令。 他拿出自己的账单说:年初,原材料价格持续上涨。作为牛肉面主料的牛肉由年前的每斤6.8元涨至每斤9.2元,清油的价格也涨至每斤5元,“塞北雪”面粉从去年的70元/袋上涨到现在的83元/袋,同时地税、房租、工资都有不同程度的上涨。地税翻了一番,自己100平米的店铺房租每月涨了近1000元。 此次兰州牛肉面涨价再次印证了当地牛肉面市场涨价“规律”:西固区涨价,安宁区跟风,城关区响应。 离兰州市区18公里的西固区对价格之所以比较“敏感”,马老板解释:作为工业区的西固区,不比市区车站码头,客流量稳定,且主要是回头客,“西固区好比池塘,只有那些鱼儿跳来跳去,而兰州市好比大海。”所以牛肉面必须保质保量,“西固区无形中每袋面要比城关区少卖10多碗。” 另外,西固区没有大型的批发市场,跑到兰州市区去批发,无疑增加了成本。同时马老板也承认,西固区的居民对牛肉面上涨几毛钱并不太“敏感”,这也是涨价老板的“底气”之一。 限价重在分等定级? 交上申请快两周了,马老板还是没有拿到等级评定。 马老板所说的等级评定,是指按照“分等定级,优质优价”的原则,兰州牛肉面将被划分为四个等级:特级、一级、二级、普通级。一级可以按照规定自行确定价格,二级可在普通级的基础上加价8%。 物价局强调:“限价也不是管死,实质上是实行动态管理。”它保障的是牛肉面等级评定制度,对不同等级的牛肉面馆实行不同的毛利率、加价率和指导价管理。“此次政府干预不是单纯的限价,而是重在分等定级,目的在于促进兰州牛肉面的优质优价发展。”魏立中说。 “通过等级评定,拉开档次,提升牛肉面的品位和品牌竞争力。”徐希望透露,下一步物价局将联合相关部门继续跟进,加大查处力度,对牛肉面的质量加强监管。 而此举被质疑为存在利益寻租空间,有部门权力利益化倾向。 兰州大学管理学院院长包国宪教授认为,等级的形成应该是市场机制形成的结果,而不应该是政府的预期。 在外地经营牛肉面10多年的肖宗刚,“看到牛肉面涨价便看到了希望”,他决定留在家乡。 “长期的低价位运行,造成牛肉面质量难以提高,市场没有形成良性循环,兰州牛肉面一直维持在生存的边缘。”肖宗刚说正是政府部门与经营户之间缺乏沟通,才导致今天的尴尬局面。“政府歪曲了我们意思,我们不是在对抗,我们是在乞求。” “一个产品价格不是越低越好。”包国宪教授担忧的是,“如果牛肉面价格长期徘徊在低价位,长期粗放经营,必然影响牛肉面产业的发展。”他同时建议,政府应该管质量、管环境、管培训、管信息披露、管产业的规划。 “政府限价,是将牛肉面置于死地,让兰州的名片彻底消失,逼得我们偷工减料!”牛肉面店老板马建祥道出自己的矛盾内心。 “民生不代表牛肉面” 发明在兰州、发展在兰州的兰州牛肉面,被兰州人骄傲地列进自己的三张名片:一本书,一碗面,一条河。其他两个分别是发行量居全国第一的《读者》和穿城而过的黄河。 牛肉面馆被誉为是兰州人的“后厨房”。据不完全统计,兰州每天吃牛肉面者达70万~80万人次,年销售额达7亿元。今年5月,兰州牛肉面制作工艺入选兰州市第一批文化遗产保护名录。 “外地人无法想象兰州人对牛肉面不可分割的情感和依存程度。”徐希望如此回应一些“不负责任”的言论,像兰州市普通市民一样,他每天也要吃一碗牛肉面。 徐希望说,群众的疾苦就是我们的疾苦,他时常惦记:“老百姓能不能吃得起牛肉面?” “民生不代表早餐,更不代表牛肉面。”包国宪教授认为,政府首先应该关注老百姓的收入。“既要关心现在,也要关心未来。如果限价带来牛肉面产业不能升级,牛肉面馆长期停留在脏、乱、差的状况,从根本上讲,这不是关注民生。” 包国宪进一步阐述:“民生问题不仅仅是导向问题,更要关注老百姓的根本利益,长远利益,实实在在的利益。” 兰州市物价局坚持认为,牛肉面的价格就是兰州人心目中最重要的民生价格。稳定牛肉面价格,既是一个经济问题,也是一个社会问题,更是一个政治问题。对牛肉面价格进行规范,是从“讲政治、讲大局、讲民生”的高度出发的。而此次采取措施,也是通过省物价局授权的,并不属于越权。 “牛肉面,在兰州是民生问题,而不能说牛肉面价格就是民生价格。”包国宪说。针对有经营户提出,政府在限价的同时也应该实施财政补贴的方案,物价局解释:如果是亏本经营,才谈得上政府补贴。 物价部门实施限价令之前,没有召开价格听证会,没有听取经营户的声音,饱受牛肉面经营户质疑。“我们生存的根本就是老百姓,我们也愿意把部分利润返回给老百姓。”有牛肉面老板表示,政府应该扶植牛肉面产业的发展。 “兰州市物价局的初衷是好的,但方式方法不妥。”长期研究公共政策的包国宪如此评价此次限价令风波中的政府行为。 包国宪同时认为,兰州市物价局已经越出了政府履行职能的“边界”。他建议,公共政策制定出台,要建立在充分的调查研究基础之上,要界定哪些是政府可为的,哪些是不可为的。 只涨了3天,王清所经营的牛肉面价格便应声回落。站在自己的店门口,王清便能清楚地看见周围其他4家牛肉面馆,两家率先降价,王清“不降不行”。 “苦不苦,为了生活汗飞舞;累不累,只为牛肉面色香味起早贪黑;烦不烦,物价上涨开支大;顺不顺,涨了几毛客人问……” 只有小学文化程度的王清,模仿家乡临夏的“花儿”,把一首打油诗贴到了自家面馆的墙上,任来来往往的顾客评说。 本报兰州7月17日电
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