土地流转千万别刮侵犯农民权益风

　　地方经济半月谈王海坤

　　自西部重镇“成渝”获批“新特区”以来，近半个月间，重庆真是热闹非常。

　　本着重庆试验区的“时代意义”更在于“破解城乡二元结构矛盾”，重庆市规划局面对媒体称，重庆市新城乡总体规划(2007年-2020年)中，将首次把村庄建设纳入总体规划，中心村将设置“一校三室一园一场”等公共服务设施，统筹城乡社会保障与居住生活环境，实现城乡居民生活环境同质化(据2007年7月5日《重庆商报》报道)。

　　具体措施为：将采取三种模式来打造新农村村庄建设——集中扩建、保留整治、撤并。集中扩建主要是对位于平坝、丘陵和低山区，经济、基础设施、交通、自然资源等条件相对优越的行政村；保留整治主要是对位于丘陵和低山区，经济、基础设施、交通、自然资源等条件相对一般的行政村；撤并主要是对规模小、位置较偏以及风景区、自然保护区、水源保护区、地质灾害易发区等特殊控制区内的行政村。理由是二元分治，不利于城乡统筹发展。

　　乡村被纳入了城市总体规划，此举无疑为全国首创，自然格外吸引眼球。重庆方面也坚信，此举将对全国城乡统筹规划、改变二元结构具有“标本”意义。

　　紧接着，重庆市召开了建设全国统筹城乡综合配套改革试验区的电视电话会，确定“新特区”两段式目标。即：到2012年改革“重点突破、成功破题”。在统筹城乡户籍、就业、社会保障、基本公共服务、公共财政、服务型政府等领域的制度设计和改革实践取得突破性进展，创造出一些成功的经验；到2020年改革“全面推进、建立机制”。形成充分体现科学发展、和谐发展理念的统筹城乡发展新的制度体系，形成在全国具有示范意义的统筹城乡发展的新模式(据2007年7月13日《重庆晚报》报道)。

　　同时，明确了落实该目标须集中在四大重点领域突破，其中，第三大重点领域就是“做好土地经营权流转这篇大文章”，即探索以赎买方式从农村手中回购土地经营权，向农村宅基地要土地，鼓励进城农民自愿退出宅基地，建立对宅基地统一规范管理及合理利用机制。

　　“以赎买方式从农村手中回购土地经营权，向农村宅基地要土地”，这一举措引起了笔者的注意，虽然目前还在所谓的“探索”阶段，但也足以引人深思。

　　几乎是众所周知，自“新农村建设”的口号提出之后，广大农民们一致带着美好的愿景翘首企盼“新农村”的诞生，然而，却没成想，有一些地方竟然平地刮起了一场风儿，以新农村建设的名义挤占农民的土地，侵犯农民的权益，结果惹得各界一致“叫停”、喊打。而此次重庆“破解城乡二元结构矛盾”的“标本”试验，提出要“探索以赎买方式从农村手中回购土地经营权，向农村宅基地要土地”，甚至是“鼓励进城农民自愿退出宅基地”，这不由得让笔者担心，会不会在该项政策的贯彻落实过程中，又有某些层面或某些地方把上级政府的良好愿望给曲解了、唱歪了，结果是再次侵犯农民的权益，而且还是打着“政策”的名义。

　　这会不会比前面说的“新农村建设”在有些地方引起的那股风儿更甚？

　　为此，重庆市在具体工作中也明确了一些措施，如将劳务经济打造为“第一经济”。要把农民从土地上更多地解放出来，有序转化为城镇居民；打造职业教育高地。重点在于发展特色专业，目的在于提升农民工的就业

　　良鉴在前，重庆的“标本”试验在具体探索的过程中应慎之又慎。因为，正像重庆市市委书记汪洋所说的，与以往不同，重庆是以省级行政区域进行试验，重庆的改革本意是通过制度变革和创新，探索社会和谐的路子。