油价政策须服从社会稳定大局

　　随着高油价继续拉大国内外成品油价格的差距，关于国内成品油价格的调整和成品油定价机制改革的讨论7月份以来日益升温。但这仍然是一个“旧瓶装新酒”的问题。所有的利弊再一次摆在公众面前，但可能也是同样的结果：在理论上讨论，在不确定性中猜测，在操作上没有突破。除了今年年初的一次象征性小幅调价后，国内的成品油价格已经在从去年5月份起保持稳定。成品油定价机制改革不断往后拖延的主要原因仍是政府监管部门需要综合考虑多方面约束因素，其中包括购买力和物价指数、批发市场放开、节能、发展可替代能源、燃油税的征收以及国际石油价格等。而目前的主旋律仍是保持成品油价格稳定。物价指数居高不下是抑制成品油价格升高的一大因素。业内人士认为，炼油亏损、成品油价格的调整以及成品油定价机制改革和高物价指数相比已经不是最迫切问题。在各种约束因素以外，国家采取措施加强灾区价格监管调控，保持市场价格基本稳定的政策也是一个新的硬约束。最近一段时期，我国部分地区先后遭遇了较为严重的地震、干旱、洪涝等自然灾害，给群众生活和经济建设造成了不利影响。由于成品油是一种重要的防汛抗旱物资，保持价格稳定，为灾区重建提供宽松的价格环境也成了管理层所需要考虑的重要因素。所以尽管资源性产品价格改革需要得到推动，让资源性产品价格改革还原资源真实价值，促进资源节约，帮助解决贸易顺差、流动性过剩等问题，保持生产资料市场的持续稳定发展，但改革还远远没有达到水到渠成的阶段。从目前的形势观察，节能减排应该是今后可能调高成品油价格的一个重要因素。国务院日前研究部署当前节能减排和应对气候变化工作。会议对下半年节能减排和应对气候变化重点工作做了部署。尽管会议提到将综合运用价格、财税等经济杠杆和法律、行政手段，促进企业节能减排工作，但业内人士认为，在多项节能减排的措施中，用价格间接调控的手段仍然不是目前的重点。事实上，成品油价格的调整可以从天然气价格的改革得到启示。和成品油价格稳定相类似，天然气价格也在不断增强的涨价压力中保持不变。天然气价格在前年底的改革中已经有了明确的公式和“一年一涨”的产业政策支持，但仍然可以根据实际情况进行调整。可以理解的是，行业政策对于整个社会而言，仍要服从于稳定的大局。[][41]