挤用地水分从“花园式工厂”开刀

　　“草坪大得像足球场、厂房只有一小片”，以浪费土地资源为代价的“花园式工厂”近年来在大江南北被纷纷叫停。记者近日在河北省廊坊市了解到，这个市已开始对低效用地现象进行整治。通过摸底评估，全市确定的目标是将全市重点整顿区工业用地的30%作为“水分”挤掉。

　　目标：工业用地挤“水分”30%

　　廊坊市经济技术开发区是1992年经国务院批准的首批国家级开发区，在建设初始阶段曾经历过土地粗放征用的过程。当初，因为地价便宜，一个名为“亚细亚集团”的项目曾经征用600多亩土地却大量囤积着不用。近几年开发区用地矛盾越来越突出，一边是企业等地用，一边却是大量的被征用土地种着花草。从2004年至2006年，廊坊市国土资源局开发区分局通过耐心细致地跟企业做工作，“亚细亚集团”将600亩地以市场价有偿出让给17个急等用地的项目，从中获利5000多万元。

　　“亚细亚集团”囤地只是一个典型缩影。当地一位国土部门的干部说，眼看着“囤地户”从中牟利也没辙，人家有当初的批文啊！虽然感觉很无奈，但还得好说好商量地想法有偿把地收回来。

　　廊坊市国土资源局土地利用科科长陈辉说，每年上级批准该市的新增建设用地指标一般为两万亩，而随着经济的快速发展，廊坊市的年用地需求已超过四万亩，这只能逼着国土部门集约用地，而一个很重要的方面就是要向低效用地“开刀”，挤掉原来的用地“水分”。从2004年开始，廊坊市国土资源局开始将市区、开发区及10个重点镇作为重点整顿区进行工业用地摸底，规定：工业项目建筑容积率一般不得低于0.6、建筑密度不低于35%、绿地率不高于15%，省级开发区土地投资强度一般不得低于150万元/亩，工业集中区一般不得低于100万元/亩。凡是土地利用效率不符合这个标准的，经过评估后，将采取政府按照市场价格有偿收回或企业限期追加投资的办法处理。

　　按照评估标准，全市摸底范围内存在五万多亩“低效用地”。工作先从“低效用地”较集中的廊坊市经济技术开发区展开：正华置业有限公司有74.7亩“低效用地”需解决，经过土地部门的多次协调，这个公司最终以672万元的价格出让给北京滨松光子技术有限公司；中生北方生物制品有限公司将其36亩“低效用地”，以36万元的价格出让给廊坊开发区信息产业创业投资有限公司；威士健康食品公司将其33亩“低效用地”，以23万元的价格出让给德博特采矿工业有限公司……

　　据统计，廊坊市开发区2600多亩“低效用地”，目前已有1400亩合理使用。

　　挤“水分”关键看基层发展观能不能转

　　低效用地挤“水分”在一些县市仍难开展，一定程度上暴露出当地一时难以改变的落后发展观。

　　“如果美丽的街道里面是厂房密布的工业区，这就像一个人穿着漂亮衣服却露出了不雅的内衣，又怎么能吸引投资？所以，应该给制造业园区换包装，使之穿上漂亮的‘内衣’。”

　　有关专家说，从上世纪90年代开始，如上所述所谓的“花园式工厂”发展思路左右着招商：大片的土地以低价出让，有的甚至不惜以“零地价”来招揽投资者，在土地申请方面有求必应。与此同时，还片面强调高绿化率，这为一些企业以绿化为由囤积土地提供了可乘之机。一些企业为了最大限度地占用土地，把多层厂房摊开建成一层厂房，原本20亩就足够的土地非要占用100亩。

　　河北经贸大学教授刘增国指出，长期以来将“花园式工厂”作为企业的“形象工程”，是对花园和工厂功能的一种误读。以前倡导建设“花园式工厂”，实际上是沿袭了粗放的土地管理模式，注重表面的形式，而未考虑土地的投入产出，造成了极大的浪费。叫停“花园式工厂”，把节约和集约用地放在首位，着力提高土地资源利用效率，彰显政府部门务实的工作作风和理性的发展思路。

　　刘增国认为，在工厂这一生产性机构内部，实际上是无法实现花园功能的，因为自然的净化功能与工厂所需的净化功能相差甚远。工厂本来就是一个制造产品的地方，只要厂区内的厂房布局合理、环境整洁就可以了，无需建成像花园一样的工厂。

　　近年来，广东、

　　既要“亡羊补牢”又要建长效机制

　　廊坊市一方面清理已建成的“花园式工厂”，进行“亡羊补牢”，一方面建立用地专家论证制度，以保证在事前审批环节时就把“水分”挤掉。

　　据介绍，一直以来，对于工业项目用地，往往是企业提出用地申请，相关部门重点把好产业政策关，而对于项目用地数量的可行性却缺乏研究。从2005年开始，廊坊市在河北省率先成立廊坊市国土资源咨询研究中心，各个行业的100多位专家入选该研究中心的专家库，对一些重点项目用地情况进行把关。

　　以永清县年产200吨沥青混凝土搅拌设备项目为例，日前在经过廊坊市国土资源咨询研究中心专家评估后，拟计划占地300亩，后被专家建议削减一半。专家的理由是：厂房、库房、堆场建设规模偏大，道路、绿地过宽、面积过大。据廊坊市国土资源咨询研究中心专家王永瑞介绍说，他们目前已经对60多个投资上千万元的重点项目进行过用地评估，挤掉的用地“水分”都在10%以上，有四个项目均超过50%。

　　河北省国土资源厅一位专家还认为，目前工业建设项目用地的供应主要还是通过协议方式出让，工业用地价格的市场形成机制尚未有效建立。在这样的状况下，不少地区尤其是经济落后地区为招商引资，一再降低工业用地门槛，对投资企业的用地要求有求必应。一些企业在申请用地时即有囤地之心，为了隐形圈地，明明能建多层厂房却只建单层厂房，或者在偌大的用地范围内象征性地盖一点厂房，剩下的全部搞成绿化。这使得各类工业园区内的“花园式工厂”大行其道，致使工业园区的用地结构失调，投资强度过低，重复建设和闲置等现象严重。因此，叫停“

　　花园式工厂”，应尽快建立工业用地价格的市场机制，只有这样才能从根本上杜绝土地浪费，解决土地利用率低的问题。