谁来切分国企红利蛋糕？

　　分红程序与红利投向仍存较大分歧

　　本报记者 邵昌平报道

　　日前召开的国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作，会议决定从今年开始在中央本级试行国有资本经营预算，地方试行的时间、范围和步骤由各地政府决定。这标志着央企只上缴税收不上缴红利的历史将结束。国务院国资委主任李荣融日前表示，国有工业企业可能于明年第一季度开始支付红利。

　　事实上，国企上缴红利去年就已经提上了日程，《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》已于今年春节前正式上报国务院。所谓国有资本经营预算，其实是指国有企业的资本收益如何使用的问题。如今争议的焦点并不是国企要不要分红，而是应当采用什么原则分红？是红利应优先投向何处？谁来主导分红？

　　谁来分？

　　不久前，在南京召开的“2007城市国资论坛”上，也有与会人士呼吁由国资委主导国企分红。而

财政部科研所国有经济研究室副主任文宗瑜说，国企红利的使用，不是财政部和国资委两家的问题，应纳入政府预算，并经过全国人大批准。

　　财政部的意见认为，应当向国企收取分红后，纳入公共预算范畴，国资委则希望将其单列成国有资本经营预算，即分红由国资委支配。

　　中国国有资产管理学会秘书长王宝库表示，国资委应该更加积极地推进国资法的出台，在其中明确国资委的定位，没有法律依据，“腰杆就不硬”。他认为，国资委搞国有资本经营预算，应该协调和财政部的关系，加强沟通。

　　经济学家高路易提出，除非经过全国人大的预算程序批准，任何人都没有合法的权力来决定如何使用红利。这一点至关重要。

　　因为要使公共开支在不同部门之间按优先顺序进行更好的配置，必须有一个统一的预算分配过程，即按照一套统一的标准来分配所有的公共财政资源，以满足公共需要，以提高教育和医疗卫生等等许多社会服务的公平性和效率。

　　央行行长周小川也表达了相同的看法，他认为，“为了明晰产权、改善公司治理，国有企业分红问题、混合所有制企业国有股的投资收益和分红问题，都需要提到议事日程上来认真加以讨论。”

　　怎样分？

　　北大

中国经济研究中心教授宋国青认为，国企分红最重要的是必须让钱分到个人手里，将这部分红利通过“减税”等途径惠及民众，让普通百姓分享到国企分红成果。

　　对此，上海流通经济研究所所长汪亮表示，国企上缴红利的投向首先应该是资金缺口巨大的义务教育领域，其中应重点投入农村的义务教育；其次则是公共医疗卫生领域，重点是给予弱势群体支持；然后是用于新农村建设。

　　另外，也有观点认为，国资收益至少应该填充全民社保等账户。

　　一些专家表示，我国当前的教育尤其是农村义务教育、医疗、养老、农村建设等等，关系国计民生的领域急需资金填充。这些问题都十分迫切，并与社会矛盾环环相扣。我们的国企分红，应该尽可能让绝大多数人受益，让那些急需教育、医疗、养老救助的贫困弱势群体享受到最大实惠。

　　据相关官员介绍，国资收益作为公共资源，使用上主要投向公共投资和经济建设两大领域。在公共投资方面，下一步将更多转向民生领域的公共支出；在经济建设方面，则应由国有资本经营预算来承接。具体而言，在中央和地方将会有不同，地方上主要用于企业改制成本的支付，中央则主要用于包括国企战略调整等方面的资本性支出。