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污染重灾期催生制度环保新理念http://www.sina.com.cn 2007年07月11日 17:35 中国产经新闻
节能减排效果直指政府公信力 本报记者 杨娜报道 炎热的夏季似乎是中国环保的重灾季节。 太湖暴发蓝藻，滇池、巢湖暴发蓝藻，江苏沭阳因水污染导致20万人断水。而6月国家环保总局6个检查组对四大流域水污染现状调查令人震惊。向来敢于在媒体前“释放重磅炸弹”的国家环保总局副局长潘岳也怒斥污染已达“危险临界点”，并声称“周期性的环保风暴已经走到了尽头”。 污染重灾季显然在催生着制度环保的新理念。 对抗政令的六大“怪相” 7月初，由国家发改委、国土资源部、财政部等8部委组成的国务院“两高”高污染、高能耗检查组陆续返回北京。尽管取得一定成绩，但不少情况令人担忧。国家统计局数据也佐证着这样的担忧。预计上半年的固定资产投资增幅会达到２６％。考虑到前５个月城镇固定资产投资增幅为２５．９％，６月份的城镇投资，尤其是“两高”项目投资，涨势不容忽视。 据《中国产经新闻》记者了解，今年上半年国家有关部门实施了一系列严厉的整治行动。但人们担心的是究竟需要多少“硬约束”才能撬动各级部门的执行力？按照“十一五”规划纲要，单位国内生产总值能源消耗要降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％。然而，２００６年全国没有实现年初确定的节能减排目标。 ４月底，国务院常务会议分析当前节能减排的严峻形势时，连续用了六个“不”总结工作中存在的问题：认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力。 同时，记者在调查中也发现，在一些地方，为了局部利益甚至产生出对抗国家相关政令的六大“怪相”：纸上谈兵。对于国家有关文件和要求，停留在“传达、通知”的规划层面。抓小放大。今天关停一个小水泥厂，明天清理两个锅炉，对那些耗能和污染大户却睁一只眼闭一只眼。耍弄“碍眼法”。遇到清理检查，就把前几年关停的小水泥厂、小电厂拿出来重说一遍，故意模糊时间概念。大搞“拖延术”。对于必须关停的高耗能高污染企业，能拖一天是一天。害怕“啃骨头”。对于一些级别高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企业，采取遇到“石头”绕路走的策略。顶风上马。一些偏远地区，对中央早就要求应当取消的地方优惠政策仍然不予取缔，继续支持高耗能、高污染企业。 执行力成为关键 显然，政府作为成为决定环保事业能否成功的关键因素。近日，江苏在“双高”大调控方面实施了环评不过关贷款遭一票否决的举措，深受媒体关注。《中国产经新闻》记者了解到，从７月１日起，江苏省提高差别电价标准，矛头直指高耗能行业中的落后产能——这比相关政策规定的时间提早了半年。 该省还提高了排污费征收标准。在成本压力之下高耗能高污染行业即钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电力、电石、焦炭、铁合金等九大行业中的淘汰类企业最终将可能被市场淘汰。同时，根据江苏银监局的要求，江苏省内各银行业金融机构对高耗能高污染行业，重点是九大行业的贷款进行逐笔清查。双高行业的调控压力，成为商业银行考量授信风险的重要因素之一。一些商业银行已经对问题企业如环评不过关的贷款申请开始实行“一票否决”。 截至２００７年一季度末，江苏省各金融机构对八大行业注电石行业没有贷款共有贷款余额１１５７．３０亿元，占全部贷款余额的５．４５％。而同期银监会公布的五大银行双高行业贷款占全部余额的比重为１１％。 在这样的背景下，７月９日在北京召开的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议就显得格外引人注目。会议指出，当前，我国能源消耗高、环境污染重问题突出，实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标困难很多，面临的形势十分严峻，特别是最近一些地方接连出现严重污染事件给我们敲响了警钟。 会议特别提出，做好节能减排和应对气候变化工作是对政府执行力和公信力的考验，也是中国对国际社会应该承担的责任。有关业内观察家认为，会议把环保问题提到政府执行力和公信力的高度，说明通过环境污染重灾季警醒人们，转变被动环保局面、通过制度保障执行力的时机已经成熟。
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