走出大起大落怪圈　实现“又好又快”循环

　　2005年发生“猪链球菌”疫情的四川省资阳市，在实践中探索出“六方合作+保险”这一政府引导、金融支持、市场化配置资源的畜牧产业化运行机制，最大限度地化解风险，取得了产业体系协调运行、多方共谋产业发展、农民持续稳定增收的效果。这对其他类似地区发展畜牧业具有很强的借鉴意义。

　　自然与市场双重风险逼生猪产业不断创新

　　资阳是四川丘陵地区一个典型的农业大市、人口大市，生猪养殖是其农村传统产业。2003年以来，这个市依托四海、五友等一批肉食品加工企业，启动“千万工程”(即千万生猪山羊外向型产业互动工程)，把发展现代畜牧业及其配套肉食品加工业作为农村经济重点之一。

　　然而，自然与市场双重风险让这个市生猪产业屡遭重创，农民无所适从。资阳市副市长陈能刚告诉记者，2005年夏季，突发的“

　　在疫情处置过程中人们发现，问题出在养殖条件恶劣的散养户：圈舍狭窄、阴暗，防疫条件极差。而肉食品加工企业开拓国内、国际市场，急需大量标准化生产的优质畜产品原料，传统生猪养殖户却难以提供。

　　另外，作为劳务输出大市，资阳农村青壮年劳动力大量外出务工，留守的主要是体力弱、文化低的老人、妇女，发展规模化、标准化养殖存在困难；在适度规模养殖中，购买仔猪、饲料等需要较多流动资金，而普通农户资金不足。

　　为此，资阳市提出畜牧业“提质转型”对策，大力加强动物防疫体系建设，并出台优惠政策，鼓励规模化、标准化生猪养殖，政府对进行圈舍标准化改造及养殖良种生猪的农户进行补贴。与此同时，政府出面协调生猪种畜场和饲料生产企业，向农民赊销仔猪、饲料。由市

　　然而，生猪养殖规模上去了，市场的风险接踵而至。2006年上半年，受市场波动影响，资阳的毛猪价格暴跌至五元/公斤，农民养猪亏本，纷纷抛售仔猪，甚至大量宰杀母猪，养殖积极性再次受到严重挫伤。

　　陈能刚说：“以上种种问题，逼迫我们必须在产业发展机制上进行创新，用市场的理念和系统的思维，整体谋划转变畜牧业生产方式，统筹考虑养殖产业链上各主体的需求。”

　　六方合作加保险逐一破解诸难题

　　从2006年3月开始，资阳市经过不断探索完善，“六方合作+保险”这一新机制应运而生，即金融机构、农业产业化担保公司、饲料企业、种畜场、养猪协会农户、肉食品加工企业等六方互动发展，保险企业全程保障。其基本模式是：

　　1、 金融机构向饲料企业、种畜场、肉食品加工企业发放流动资金贷款，解决其发展资金问题；

　　2、市农业产业化担保公司为金融机构发放贷款提供一定的信用担保，解决金融风险问题；

　　3、饲料企业以每吨低于终端市价100元的优惠价，向养猪协会农户赊销、配送饲料；种畜场以低于市价3%至5%的价格赊销、配送仔猪，解决农民养殖资金投入及运输费用问题；

　　4、 养猪协会农户按标准化饲养商品肉猪，订单交售给肉食品加工企业，解决生猪的市场销路问题；

　　5、肉食品加工企业按照优质优价(同时有最低保护价)的原则，直接收购协会农户生产的商品肉猪，并代饲料企业和种畜场向农户扣收赊销款项，解决企业的加工原料问题；

　　6、保险企业以生猪养殖保险为重点，全程参与六方合作，政府补贴保费的40%，解决农户的养殖风险问题。

　　此外，按照“共同出资、财政补贴、风险共担”的原则，资阳市以养猪协会为单位建立风险基金。按饲料生产企业每吨饲料八元、肉食品加工企业每头生猪两元、种畜场和农户每头生猪各一元、财政每头生猪补贴两元的标准筹集，实行专户储存、民主管理，主要用于防范信用风险和补贴养殖保险，构建多重风险防范体系。

　　“六方合作+保险”以协会为载体、以利益为纽带、以保险为保障，把畜牧产业链上各主体、各要素紧密串联起来，从而实现财政引导、协会组织、企业推动、金融扶持、标准生产、多方共赢的良性循环。

　　资阳七环种猪改良公司总经理王昌权告诉记者，优惠价赊销、配送仔猪看似增加了成本，其实企业因此获得了稳定的销售市场，并减少了流通的中间环节，因此，算总账企业并不吃亏。

　　机制创新效益初显部分细节尚需完善

　　据资阳市畜牧食品局副局长唐寿铭介绍，“六方合作+保险”试行一年多来，参与其中的肉食品加工企业三家、饲料企业七家、种畜场六个、养猪协会91个，协会养殖农户达两万余户，累计出栏良种生猪181万头，带动了全市以生猪业为主的畜牧业持续健康发展，其产值已占农业总产值的56%。

　　唐寿铭说，这一新机制解决了养猪农民缺资金、缺技术、缺劳力、缺市场的问题，让其分享到生产、流通、销售各环节的利润，实现了多环节增收。据测算，农民养殖一头生猪可节本增收100元至140元，即使在去年猪价低迷时，每头生猪仍可获利50元至60元。

　　资阳市雁江镇顺河村，是个养猪农户比较集中的地方。记者看到，每个养殖户院中都修建有标准化的猪圈和饲料房，并配套有沼气池。农户做饭、洗澡烧的都是沼气。沼液通过地下管道输往村外的大化粪池中，用于种植蔬菜和庄稼肥田，实现了“猪-沼-菜(粮)”的生态循环，最大限度地减少了污染。

　　记者在采访中了解到，“六方合作+保险”机制在运行当中，也显露出一些问题，需要在今后的发展中逐步解决和完善。首先，这一新机制的推广需要政府的大量投入，例如对养殖户的圈舍改造补助，对养殖保险的保费补贴，以及农业产业化担保公司的资本金增加等。因此，限于当地政府的财力及农民经济条件，目前还只能选择一些交通便捷、经济条件较好的地方推行，规模扩展受限。

　　其次，农民履约率低，信用意识待加强。资阳四海公司副总经理戢长明说：“虽然公司与养猪协会的农户签有生猪交售协议，但由于种种原因，农民履约率只有50%左右，经常导致企业开工不足。”

　　此外，生猪养殖保险的实施并不顺利。在资阳开展生猪保险业务的分别是中国人民财产保险公司和中华联合财产保险公司，两家公司均认为，由于财力紧张，政府承诺给予农民的保费补贴不能及时到位，加之保费较低，企业出现不同程度的亏损。

　　人保资阳分公司副总经理秦晓斌说：“可喜的是，中央已决定加大对农业保险的支持力度，并将给予资金补贴，目前，四川省财政厅等单位正制定相关实施细则，生猪保险遇到的困难有望很快很到解决。”