万县归渝：代价与雄心

　　本报记者 吴红缨 重庆万州报道

　　体制调整的结果，让万州从一个地级市，变为一个区，城市规划、土地审批权等权限上收。万州将如何发展？实际上，万州的目标是成为重庆副中心，接受主城区产业转移，同时带动库区发展。

　　郑奎等200多个出租车司机近年来，一直为减少出租车高额的“份钱”而与租赁方万州东赢公司打官司。

　　个中原因复杂。但在万州是地级市期间，邻县客源人流如织，生意红火，“过去每月交了6000元份钱，还能挣2000多，现在只能挣几百元，有时还亏损。”郑奎说。

　　这只是万州因行政体制调整而发生的一个片段。作为重庆行政体制改革的一个样本，万州经历了阵痛与沉浮，从中可见改革的艰辛。

　　代价

　　“万州因为行政体制调整付出沉重的代价。”万州区政协副主席、区经委主任徐素环说。

　　研究库区产业的重庆市党校教授何关银对万州的印象很深刻，“万州虽地处库区，又受产业空虚、移民搬迁之累，但万州人看起来一点也不土，是有不凡履历的城市”。

　　万州居于重庆主城至宜昌600公里之间，历史上就是川东、渝东、鄂西、陕南、湘西和黔东北的物资集散地，自古有“万商之城”的美誉，抗战时，与重庆、成都并称“成渝万”。

　　1997年，万州、涪陵、黔江正式划归重庆。1997年前，万州属四川省，称万县市，为地级市，辖龙宝区、天城区、五桥区，同时代管3区8县。此后，因为重庆行政管理体制调整的需要，对万、涪、黔进行了行政调整，其中万州历时最长，也最复杂。

　　1997年12月，万县市撤销，设立重庆市万县区，同时设立重庆市万县移民开发区。实行一套班子，两块牌子(1998年，万县区更名为万州区，万县移民开发区更名为万州移民开发区)。其中万县移民开发区代管开县、忠县、云阳等库区6个县，原来的三个区改为管委会，由万县区管辖。

　　体制调整的结果，是让万州从一个辖区数万平方公里人口近千万的地级市，变为3000平方公里、170万人的区，相应的地级市的管理权限，如

　　万州跟以前代管的区县关系也很微妙，该区一个官员称，“直到现在，万州领导也很少到代管理区县去，怕人家又说你要来领导我们，影响关系。”

　　万州会不会逐步丧失独立自主发展的空间，会不会被边缘化，丧失库区中心的优势？在相关的论坛上，讨论多多，“答案在风中飘”，是常见的字眼。

　　在1999年万州区政协会议上，一个心有不甘的政协委员递交一份“关于请求保留万县地级市加速万州经济社会发展的建议”的提案。媒体报道称，当时万州民政局回复“意见很好，但我们也无能为力”。

　　徐素环说，撤地级市设区，尤其取消代管，在一段时间内，的确对个别行业、产业产生了负面影响，受冲击最大是第三产业，如

　　据万州区房管局统计，2003年全区商品房开发总量为35万平方米，商品房交易面积49万平方米，较2002年分别下降24%和30%；而2002年又较2001年销售面积同比下降22.4%。

　　万州区一个政府官员说，例如车牌的更换，万县地区约5万辆车，每辆换牌的成本是100多元，加起来就是500万元，都由地方负担。

　　此外还有干部问题。徐素环说，“干部积压严重，三个移民开发区的干部，加上万州区本身的，万州一个区的干部人数四倍于其他区，到现在仍超编2000多名，还要多年才能‘消化’，对地方财政是个沉重负担。”而由于人员臃肿，很多人才丧失了发展空间。

　　归属

　　“很长一段时间里，都觉得自己仍是四川人。”一个当地观察人士说，“感情上没有归属感。”重庆市一位专家分析说，这只是体制调整和变化后利益受损的一部分人流露出的悲观态，事实是重庆一直将库区尤其是万州作为工作重心在抓。

　　随着时间推移，万州的发展和变化，渐渐使许多万州人开始调整心态。

　　据重庆市统计局的资料显示，1997年，万州的GDP是54.8亿元，至2004年，GDP值为109.3亿元，平均增长速度为10.7%。万州一直保持了高速度的发展态势。2006年，万州区GDP达到152亿元，列重庆第六，同比增长14%；实现地方财政收入75098万元，为年度预算的100.4%。

　　专家分析说，其中既有移民迁建的带动，也跟重庆市的投入分不开。

　　意识到直辖带来的发展机会的人，提出了“要主动融入主城”、“拥抱主城。”

　　徐素环说，行政体制调整好的一面，是万州原来作为一个市，管辖3区8县，必然要考虑到各区县的协调统筹发展，因此在产业布局上被迫“撒胡椒面”，现在可以专心自身发展，并坦然与各区县展开产业协作和竞争。

　　1月11日，市长王鸿举在《政府工作报告》中指出，“采取特殊政策，集中力量支持万州建设成为重庆第二大城市”，令来自万州的人大代表团异常兴奋。

　　当地学者认为，库区距主城遥远，要接受主城区产业转移及经济辐射，必须布局一个点，一方面承接资源转移，另一方带动库区，而万州是最佳选择。

　　万州有独特的区位优势，居中于重庆主城至宜昌600公里之间，历史上就是川东、渝东、鄂西、陕南、湘西和黔东北的物资集散地，而现在的万州港是交通部和重庆市规划的长江干线主枢纽港，三峡库区蓄水后，将成为永久性的深水良港，常年可通行万吨级船队。由于在库腹地带周边近10万平方公里的范围内，万州是最为重要的工商业城市，市场覆盖范围大，具有很大的发展空间和辐射区域，

　　根据规划，到2020年，万州将被打造成为城市人口90万人、建设面积81平方公里的大城市，成为重庆副中心。

　　2007年，万州有很多大事发生。1月，重庆开始向包括万州在内的六大区域中心下放91项管理权限。同时，重庆最新提出的“一圈两翼战略”，万州是其中一翼。

　　2007年4月，市委书记汪洋到万州视察，徐素环注意到，汪洋提出今后要向边远区县下放更多行政管理权力。徐素环说：“万州很有可能在重庆现在确定的6大区域中心城市中更上一层楼，享受到‘副省级’的待遇。”

　　走过10年，万州终于在大重庆的版图上，找到了自己的定位和归属。