重庆移民局的前世今生

　　本报记者 吴鹏 重庆报道

　　6月5日，重庆市移民局，前副局长陈联德正在整理十年前的一摞日记本，他要写一本书，以纪念自己的职业生涯。

　　10多年来，陈联德经历了重庆市移民局从概念到形成的全过程。他和他的同事们将重庆113万库区人口从较低的地方搬到了较高的地方，这其中的16万人还被搬迁到了中国其他省份，走的时候，他们带着狗、猪还有自己的生产工具。

　　在很长的一段时间内，移民局的所有官员被要求：一年的2/3的时间，要在第一线。其工作被形容为：基建工程规划专家、财务主管和居委会主任。

　　一个“存在先于本质”的移民局

　　在1996年前计划单列市时期，重庆市“三峡办”只有20多人，负责渝北、巴南、长寿、江津四地，大约5万多人的移民任务。

　　小“三峡办”和万县、涪陵、黔江这些移民局的级别等同，陈宏逵是当年的三峡办主任。

　　1996年10月，涪陵、万县、黔江三个地区的移民局领导齐聚重庆，召开了一次内部会议，讨论重庆直辖之后的移民代管工作，那时距正式直辖还有9个月。

　　同月，重庆市移民局宣告成立。

　　1997年3月，原四川省政府三峡工程、大型水电工程移民办公室副主任刘福银抵渝，担任四川省重庆市移民局党组书记兼局长。原重庆市三峡办主任陈宏逵调任重庆市经济协作办公室主任。

　　原国家下拨的315亿元移民资金也在刘福银到任后完成了最后的交接工作，划归重庆市移民局统管。

　　1997年6月18日，重庆市挂牌成立直辖市。

　　原万县移民局局长陈联德和涪陵李渡区区委书记欧会书(现重庆市移民局副局长)在重庆直辖之后的一个月，分别接到了调令，走马上任。

　　重组后的重庆市移民局人数比之前多了一倍，分设规范计划处、农安、城迁、工矿等十几个处。其移民任务总量也从原来的5万人上升到了113万。

　　至此，从1985年到1992年的八年试点；从1992年到1997年的五年筹备，三峡移民工作终于由四川最终转交直辖之后的重庆市，百万移民工作至此拉开序幕。

　　而成立之后的移民局，首先面临的是113万非自愿水库移民，移民过后的移民回潮、产业空虚以及由产业空虚引发的一系列问题。

　　“上任之后的第五个月，三峡就要第一次截流，水位一下子上升到90米，移民主要集中在巫山、云阳。有4万人之多。”陈联德说。

　　于是，在那年的11月，刚刚成立的重庆市移民局所有的工作人员都到三峡一线去工作。

　　直辖催生移民局

　　重庆市移民局是重庆直辖催生的产物，而重庆市之所以直辖，一个重要的原因就是为了三峡移民问题的最终解决。

　　“22年前，因为事情重大，当时的中央是决定要成立一个三峡省的。”陈联德回忆说。

　　1985年3月4日，中共中央、国务院发出《关于成立三峡省筹备组的通知》。《通知》说，正在筹备兴建的长江三峡工程，是我国建国以来最大的工程。它的建成，将对长江中下游防洪、发电、航运产生巨大的综合效益。为了保证三峡工程顺利建成，妥善安排库区移民，加快三峡地区的经济开发，中共中央、国务院认为有设立三峡省的必要。

　　但“最终在1986年5月8日，中央决定撤销三峡省筹备组，改成立三峡地区经济开发办公室”。陈联德说。

　　1992年4月3日，全国人大七届五次会议正式审议并批准了建设三峡工程，1997年年底，大江开始截流。

　　“当时的水位只有82米，所以移民问题还没有正式开始，中央对移民问题总的指导方针是：一级开发，一次建成，分期蓄水，连续移民。”陈联德说。

　　有公开资料显示，在移民资金到位的情况下，移民问题宜早不宜晚，并强调：“成立重庆直辖市，是党中央和国务院的重大决策，目的是进一步缩小东西部差距，进一步发挥重庆作为它所辐射的地区经济中心城市的作用，也是为了支援三峡建设，妥善做好库区移民工作，把库区建设成新的、繁荣的库区”，并希望把移民的担子由四川省(远离库区)转到重庆身上，建立一个高效率、廉洁的移民局。

　　实际上从这时候开始，重庆直辖的主要任务，都是为了贯彻中央的意图：搞好移民工作。