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周华公：土地监管须放弃对权的无限崇拜http://www.sina.com.cn 2007年07月09日 17:18 中国产经新闻
周华公：土地监管须放弃对权的无限崇拜 文／本报评论员 周华公 日前，笔者下去采访发现，许多地方国土局的领导个个埋怨，他们根本就没有更大的更有效的权力去制止违法征地行为的发生。 某个地方国土局官员告诉笔者，如果当地市委市政府做出决定，要开发某个地块用作商业用途，国土局只能根据市委市政府的意图去协助办理各种手续，假若在哪个问题上跟市委市政府的意见分歧，而影响了征地卖地的顺利开展，就要担心头上的乌纱帽哪天说不定就被拿掉，甚至要承担阻碍地方经济发展的责任。因此，在绝大多数情况下，没有哪个地方国土管理部门的头头敢说一个“不”字。这就表明，地方土地监管部门的监管权小于地方市委市政府的发展权。 在采访中，笔者还听到官员埋怨，他们没有足够大的权力去惩治正在或者已经违法的单位。因为他们没有有效的执法权。他们有的只是开出一张停止违法的通知单，说明某个项目或建筑是违法，要停工停建，然后再联合工商、公安等部门去予以整治。至于整治的结果，由于是多部门的联动，就不能靠地方国土管理部门的单个行动所能决定的了。这也表明，地方土地监管部门需要更大更独立的执法权。 然而，笔者认为，企图通过扩大执法权来达到监管土地的目的，就迷失在对权的崇拜中，一个权力之上有更大的权力在制约和牵绊，那到底要给土地监管部门多大的权力才能达到目的呢？因为以权制权，人的主观因素往往被夸大，而且缺乏一个可供所有当事人执行的标准，在权力的执行中势必受到各种其他权力的干涉。 所以，在多次跟地方土地监管部门的领导接触中，都想告诉他们，请你一定要走出以权制权的怪圈，丢掉对权的无限崇拜吧 放弃对权的崇拜，要搞好土地的监管和合法的利用，还是要依法办事，因为对所有土地利用的相关当事人而言，只有明确的法律才是公正的，是合法用地的惟一行动指南。所以土地监管必须考虑如何发挥法的最大效应，以法制权，才是各级土地部门必须考虑的问题。
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