告别审计风暴走向制度化监管

　　国家审计署每年提交的审计工作报告，都会引起各方面对审计问责的高度关注。但如何解决这些审计出来的严重问题，虽然年年限令整改，却一直没有令各方面满意的结果。7月4日召开的国务院常务会议，在研究部署对2006年度中央预算执行审计查出问题的整改工作时明确指出，这次审计反映的问题，主要涉及行政管理体制特别是财政体制上的问题，整改工作必须着眼制度建设，完善体制和机制，从源头上杜绝预算执行中的违规违纪问题。这是一个非常重要的转变，表明中央已经深刻认识到必须从治本入手，才有可能尽量减少国家财政收支存在的种种结构性问题，从而将运动式的“审计风暴”，变成制度性的审计问责。历数几年来国家审计署披露的问题名单，已覆盖了多数的中央部委。从审计出来的问题看，违规挪用资金、账目不清、乱收费等情况相当普遍，且历年来均有增无减，甚至还不断出现诸如虚报冒领、多报人数、用假图章开户等极不光彩的手段，其共性就是这些部门中存有少数公务员，他们想方设法违规谋取部门私利。这些严重情况表明，单纯通过行政问责、责令整改等方式，难以根治国家财政收支中经常出现的违规违法行为。针对中央预算和财务管理存在的主要问题，必须要有系统性制度安排，要从根本上断其滋生蔓延之势。比如，一些地方和部门预算执行随意性较大，预算约束力不强；中央转移支付资金项目设置交叉重复、投向分散；部门所属单位依托部门权力收费问题比较突出；一些部门和单位预算管理不规范、违法违规，造成损失和浪费等，均是缺乏制度性的严格审核和监督所致。再不采取有效措施，国家财政收支的“跑冒滴漏”将日益严重。按理说，中央部委应当严格执行国家的法律法规，在全国起模范带头作用。但屡禁不止的各种财政收支问题，表明单纯靠道德自律和行政禁令，并不能完全有效约束权力部门。只要有关的制度性安排不完善，或者不能充分发挥作用，一有机会少数人仍然会利用手中的权力和掌管的钱财，为小团体、小单位或个人谋私利，所谓“为人民服务”仍是一句空话。当务之急，对那些审计出问题需要追究责任。比如，按照全国人大常委会的要求和审计署依法下达的审计决定，切实做好整改工作，并对相关责任人作出严肃处理。同时，对审计发现的违法违规资金问题一定要坚决纠正，该上缴财政的要上缴，该归还原资金渠道的要归还，该追究责任的要坚决追究，决不能随便走走过场就大事化小，小事化了。更重要的，就是尽快调整并优化相关制度安排，严格监控财政收支。此次国务院常务会议提出的五项措施就很有针对性，如果能够一一落实，将有利于遏制各种财政收支问题的扩大化。从全局上看，一定要完善预算管理制度，提高预算编制的科学性和准确性，规范转移支付制度，强化预算审计，维护预算的权威性和严肃性。同时要切实加强中央政府投资管理，健全投资管理制度，强化监督制约机制。这都是可以防患于未然的全局性制度优化。进一步看，就是要加强机关内部财务管理，把责任落实到部门、岗位和人员。同时加强对部门所属单位的管理，规范政府授权行为，大力推进政事分开，严格执行“收支两条线”管理规定。此外，要有明确的监管和问责机制，一定要落实责任追究制度，执行中央预算，部门主要负责人既要对部门出现的问题负责，也要对下属单位出现的问题负责。除此之外，还应当考虑对有关法律法规进行修改完善。此前我们实施的有关预算法规，需要根据新的情况及时进行调整。同时结合审计过程中发现的新问题，要通过明确的法律法规修订，形成更加严密、也更趋严格的约束和惩罚机制，使相关法规有足够威慑力，让那些握有权力并掌管钱财的部门或主管者，不敢轻易以身试法，改变国家财政收支的混乱状况。从这个角度上说，多年来广受关注的“审计风暴”，恐怕已经完成了其警醒公众、促进监管的历史使命。审计只是一个起点而不是终点，最终目的是要将查出的问题尽快解决纠正。因此，全国人大和国务院需要超越具体问题看审计，下决心优化相关制度安排，逐步形成具有中国特色的财政收支监督管理机制，真正把人民赋予的权力用于为人民谋福利。[][41]