上市公司国有股份减持新规出台

　　记者昨日从国务院国资委获悉，国务院国资委、中国证监会日前公布了《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(以下简称《转让办法》)、《国有单位受让上市公司股份管理暂行规定》(以下简称《受让办法》)以及《上市公司国有股东标识管理暂行办法》(以下简称《标识管理办法》)三个政策性文件，对股权分置改革后国有单位转让和受让上市公司股份的方式、定价原则、审核程序、转让或受让方资格、协议签订、价款支付等方面作了规范性要求，并明确了相关各方的责任。

　　3年内国有股权转让超5% 需报国资委审批

　　据这位负责人介绍，《转让办法》对国有股东通过证券交易系统转让上市公司股份规模作出了相关规定。今后，国有控股股东在连续三个会计年度内通过证券交易系统累计净转让股份的比例未达到上市公司总股本的5%且不涉及上市公司控制权转移的，可由企业按内部决策程序自主决定；超过5%或者虽然不超过5%但会造成上市公司控制权转移的，需报经国有资产监督管理机构审核批准后实施。

　　国有单位受让股份需报国资委审批

　　《转让办法》明确，国有单位受让上市公司股份按本办法有关规定需要报国有资产监督管理机构审核批准的，按以下程序办理：国有单位为中央单位的，其受让上市公司股份由中央单位逐级报国务院国有资产监督管理机构批准。国有单位为地方单位的，其受让上市公司股份由地方单位逐级报省级国有资产监督管理机构批准。

　　 原则上通过证交所征集股权受让方

　　《转让办法》规定：国有股东协议转让上市公司股份，原则上应通过证券交易所公开股份转让信息，广泛征集受让方。只有在上市公司存在重大经营风险迫切需要进行重大资产重组、国民经济关键领域对受让方有特殊要求、国有企业内部整合，以及上市公司回购及要约收购等特殊情况下，经批准，国有股东可不通过证券交易所征集受让方，但应在与受让方签订转让协议后，按照上市公司信息披露规则披露相关信息。

　　前30个交易日每日加权平均价格的算术平均值

　　《转让办法》规定，国有股东协议转让上市公司股份的价格应当以上市公司股份转让信息公告日(经批准不须公开股份转让信息的以股份转让协议签署日为准)前30个交易日的每日加权平均价格的算术平均值确定，但不得低于该算术平均值的90%。也就是说，今后国有股东转让所持上市公司股份，其转让价格将按市场定价原则确定，改变了过去以每股净资产值为基础的定价机制。但考虑到上市公司重组中的一些特殊情况，对国有股东存在将所持上市公司控股权转让后全部回购上市公司主业资产的，以及为内部资源整合重组上市公司这两种特殊情形的，《转让办法》对其股份转让价格做出了例外规定，以保证国有经济整合和上市公司重组的顺利进行。

　　近年来，通过收购国有产权或增资扩股等方式控股上市公司国有股东，从而达到间接收购该股东所持上市公司股份的现象逐渐增多。对于这种上市公司股份的间接转让情况，该暂行办法规定，国有股东应在产权变动方案实施前，将产权变动方案按规定程序逐级报国有资产监督管理机构审核批准，其中所涉及的国有股东所持上市公司股份的价值确定应按照《转让办法》中关于协议转让的定价原则执行。

　　《转让办法》指出，转让价格的确定是国有股东转让上市公司股份监管的重点和难点问题，也是关系各类投资者合法权益的关键所在。当前，通过股权分置改革，原暂不流通股获得了流通权，市场化的股票定价机制已经形成。

　　这位负责人说，此次出台的三个文件是监管机构第一次对国有股东收购上市公司股份行为进行系统规范，具有一定的探索性。通过《转让办法》和《受让办法》，将能对国有股东所持上市公司股份的“进口”与“出口”实施有效监管。以此为基础，《标识管理办法》的主要目的是通过对国有股东证券账户进行标识，以对其变动情况进行动态监管。作为一个有机联系的整体，三个文件一并构建起了对国有股东所持上市公司股份进行动态监管的制度体系。

　　据新华社、上海证券报

　　○对股市

　　转让股数量设旨在稳定股市

　　国务院国资委有关负责人表示：“国有股东，尤其是控股股东通过证券交易系统转让一定数量的股份，可以增加市场中的股份供应量，有利于平衡市场供求关系。但如果国有股东可自主转让的股份比例或数量过大，可能会对证券市场形成冲击，不利于证券市场稳定。”

　　“考虑到国有参股股东对上市公司的影响较小，其转让上市公司股份的监管应体现出与控股股东的区别，所以将国有参股股东净转让股份的累计时间确定为最近一个会计年度，而非三个会计年度，这赋予了国有参股股东相对更多的自主权限。”这位负责人表示，之所以为国有参股股东“设限”，是为了避免国有参股股东在一个会计年度内集中出售所持股份从而造成股价的大幅波动，不利于保护各类投资者的合法权益。据新华社