产业的承接与隔阻——鄂东三地边界经济的正负因素

　　发挥独特的区位优势，承接黄石辐射，形成新的经济增长点，早已是黄冈市浠水县散花镇、鄂州市鄂城区花湖镇及其上一级党委、政府的共识。

　　早在1997年，鄂州市委、市政府就批准成立花湖开发区。2000年，花湖开发区列为省管开发区。2004年7月，经省政府批准，花湖开发区明确为省级开发区。为加强领导，2004年3月，花湖开发区由镇代管改为鄂城区直管，并由一名区级领导兼任开发区负责人。在省有关部门协调下，花湖开发区与黄石团城山经济开发区，在城市建设规划上实行了对接。

　　与黄石只有一路之隔的鄂州花湖开发区，规划面积为5.5平方公里，其中“三通一平”基础设施配套到位的工业用地和经营性用地4000多亩。在过去几年中，鄂州除通过优惠政策，吸引黄石多家企业到花湖投资办厂外，还根据黄石市民的需求，在花湖为黄石人建了许多商品房。

　　花湖开发区办公楼对面是“香格里拉”房产小区。在小区外面，“黄石人终生居住区”这条大红横幅格外引人注目。

　　到今年5月，花湖先后启动10个房地产项目，完成投资5亿多元，已经建成销售单元房、

　　花湖与黄石城区相连，闹中取静，加上有良好的湖泊生态，适宜开发高品质滨湖住宅，供高收入黄石市民选择；花湖的土地价格较低，又可以开发

　　花湖锦绣江南小区住户陈晖是黄石市民，他现在住着一套120多平方米的房子，是两年前购买的，当时每平方米只花了900多元。陈晖是黄石财校一名退休老师，子女在外工作，老两口以前住在黄石闹市中心一个70余平方米的旧房里。“在这儿买房，主要是为了养老，图个安静。”陈老汉坦言，花湖的

　　2006年，花湖开发区共引进资金6.7亿元，其中工业项目3.3亿多元，房产项目3.3亿多元。完成税收、固定资产投资分别比2005年增长171.1%、114.6%。房地产业对花湖经济增长的贡献率，达到50%。

　　浠水县委、县政府也认识到散花镇紧邻黄石、毗邻武汉的独特优势，于2004年设立浠水经济开发区散花工业园。工业园与黄石长江大桥、鄂东长江大桥相衔接，规划面积15平方公里。工业园领导机构也是高配，由县长任指挥长，一名县委常委、一名副县长任副指挥长。散花工业园成立不到3年，已有一批企业落户。除几家黄石的企业外，还从武汉、深圳等地引进了6个项目，总投资额3.6亿元。其中武汉中百集团的物流配送及农产品深加工项目，征地150亩，总投资1.2亿元。

　　在“十一五”规划中，鄂州市提出把花湖建成鄂州东部城区，可容纳居民10万至20万人；黄冈浠水县则提出把散花镇建成县域副中心、现代化小城市，成为武汉城市圈内的工业重镇、商贸大镇。显而易见，一个以黄石为中心的“经济区”正在形成。

　　黄石都市区的形成与发展，其原动力是经济要素的合理流动与组合。散花、花湖土地资源、劳动力资源丰富，且成本低廉；黄石是一个实力雄厚的工业城市，其辐射功能不但可以促进散花、花湖经济发展，而且也能摆脱自身发展空间窄小等难题。

　　黄石与散花、花湖在经济融合中，一些问题也暴露出来。以地界为例，在黄石迎宾大道、黄石大道和大泉路两侧，有的属黄石，有的属鄂州；在黄石市区内，属鄂州的面积有数百亩。黄石在长江之北、散花辖区中间还有一块“飞地”，即黄石所辖的江北农场，面积4000亩。该地于2005年也规划为工业园，属黄石港区管理。但进入黄石江北工业园的水、电、路必须从散花穿过。这种你中有我、我中有你的土地从属关系，给规划、建设、管理带来了难题，一些矛盾也长时间得不到解决。例如花湖开发区内的鄂城大道虽早已建成，但受行政区划和地界制约，其南端出口处剩下近百米的断头路，至今无法与黄石迎宾大道贯通对接。

　　而更深层次的矛盾是受行政区划和税收等方面的影响，黄石与散花、花湖无疑在物流、资金流上形成了一个要“围城”，一个要“破城”的博弈局面。在这样的背景下，行政干预这只有形的、无形的手，便不可避免地介入其中，减缓了三地经济融合的步伐。

　　有识之士认为，跨越行政区划的沟壑，加速三地经济融合，通过处理好各方利益关系，使黄石、黄冈、鄂州三地政府携手，建立区域协作促进机构，共同做好规划对接，及时解决经济融合中的问题，已成为又好又快发展迫切需要回答的问题。（记者张兴旺胡祥修黄宣传）