欧盟新法案考验中国化工企业

　　贸易摩擦愈演愈烈，欧盟新近出炉的一项法规就对中国3万多家化工企业的生存构成了威胁。这不过是近年众多贸易摩擦中的最新一桩———

　　欧盟新法案考验中国化工企业

　　□本报记者 胡天舒 发自上海

　　讨论长达6年的欧盟“REACH法规”，于今年6月1日正式实施。根据这个新的化学品安全立法标准，所有出口到欧盟市场的化学产品将被要求事先风险测评，并强制注册，否则将被欧盟拒之门外。

　　“一旦这个法案执行的话，对中国的企业会有很大影响。”山东菏泽润鑫精细化工有限公司总经理米超杰有些担心地对

　　对米超杰来说，如果要继续跟欧盟做生意，就必须按照REACH法规，通过欧盟国家内的化工品制造商和进口商进行注册，按照要求提交其出口化学物资的全部数据和资料。因为REACH规定，目前在欧盟市场上出现的3万余种化学品，只要进口数量每年大于1吨，必须通过相关的检测和强制注册才能出口到欧洲各国。

　　对润鑫这样的企业来说，REACH带来的最直接影响就是：将付出巨额的检测和注册费用。

　　“实际上中国大陆出口的基本都是西方的常规产品，这些数据欧盟都有。欧盟是在借REACH抬高门槛、限制中国等发展中国家的化工产品。”米超杰评价说。

　　REACH法规将对我国的化工品及各类进口欧盟的产品产生深远影响。根据商务部世界贸易组织司的调研，2006年中欧化学品贸易额高达190多亿美元，涉及公司3万多家。

　　REACH法规实施后，企业生产成本将不可避免地上升，因为每注册一个化学物质的费用达数万欧元。如果出口产品中的化学物质数据缺失的话，证实其物质成分的检测费用也会很高。

　　对于一些中小型企业来说，因为检测或注册的原因，它们将会选择不注册从而退出欧盟市场。“不是所有的企业都能对付得了REACH，它对越强的企业越有好处，这是对我们有利的方面。”米超杰说。这是诸如润鑫这样的规模较大的化工企业对REACH法案的惟一正面评价。

　　出口壁垒

　　REACH是“Registration、Evaluation、Authorization of Chemicals”英文词头的组合缩写形式，中文译作《关于化学品注册、评估、许可和限制制度》。一位化工业内人士这样形容REACH：史上关于化学品安全法最大的变更。

　　在REACH之前，欧盟有40项化学品法令。REACH的出台，整合了此前所有化学品法令的内容。这部庞大的法律，以环境、人类的健康安全为口号，同时也意味着安全评估责任将由各成员国主管机构转嫁于行业。

　　因为很多国内检测机构不被国际认可，成分检测成为摆在出口企业面前的重大难题，商务部估算每一项检测将花费数万欧元。

　　以菏泽润鑫公司为例，常规上该公司对出口的发菌剂都进行检测，也就是说公司的常规数据是有的。但是REACH法规中还规定了化学品对环境的影响数据，润鑫公司必须向欧盟提供这方面的数据。而化工产品对环境的试验，中国一般的企业都不可能会做。

　　“我们只有委托专业的机构来检测，甚至花费巨资到欧盟去做。对销售量比较小的企业，会有一定的压力。”米超杰说。

　　中国石油化工行业协会一位顾姓人士表示，REACH造成额外的管理费用使化学品出口成本增加，从而形成直接的化学品出口壁垒，我国出口化学品的竞争力将因此下降。这位人士担忧，我国化学品国际贸易模式可能崩溃。

　　上海天祥质量技术服务有限公司是总部位于英国的一家权威检测化工品跨国企业。该公司向记者提供了一组更具体的数字：中国化工行业的专家估计REACH将引起出口成本上升5％，总进出口量将下降10％，中国化学品总值将下降0.4％，20万个员工将下岗。

　　米超杰说，公司一年出口两三千吨发菌剂，虽然在行业内做得很大，但是因为国内企业竞争很激烈，公司利润很低，“如果再做这个(注册)肯定就没有什么钱赚了，欧盟推出REACH的目的就是因为我们的产品太多，冲击了他们的产品。中国和东南亚国家的这些产品有成本优势，价格低得他们都不敢相信。”

　　不过在米超杰看来，门槛变高了也有门槛高的好处，比如注册后的企业，可以共享欧盟的数据。此外，同类企业可以集体注册，分摊注册费用。既然法案已经出台，就必须以积极的态度去应对和处理。

　　企业的应对

　　洋洋八百多页的REACH法规，对很多现代化程度尚不高的国内化工企业来说，首先就是一道巨大的知识壁垒。据说现在已经有很多化工企业参加了REACH培训班，积极扫盲。

　　其实对中国化工企业来说，最重要的是把握明年的“预注册”。按照欧盟制定的时间表，所有出口到当地的化学品，都将按照吨位不同，分别在3到11年内完成新注册。

　　2008年6月至12月，是预注册时间。天祥公司总经理柏学礼介绍说，在预注册和正式注册之间有10年左右的时间，企业可以慢慢地完成REACH的要求。

　　预注册对企业非常重要。企业在此期间要理解预注册要填一些什么表格，通过什么途径来预注册。事实上，中国很多企业剩下的时间并不充裕，很多企业对自己产品详细的化学品含量并不清晰。

　　无锡兴达泡塑新材料有限公司生产“苯乙烯”产品，纯度为99.6％。但是根据REACH的规定，企业还需要注册剩余0.4％的物质成分。这家企业从来不知道剩余部分的物质是什么，该如何检测剩余的那部分物质。

　　如果对自己产品的化学含量不清晰，那么必须请权威机构代为检测，这将是一笔非常大的支出。目前我国的苏州大学和天祥公司合作建立了化学品安全及研究中心，能够帮助国内的化工企业进行价格低廉的化学品检测。

　　再比如化妆品、玩具行业，此前这些产品的监控并不严格，但是REACH现在规定这些产品必须有安全的数据表单，证明其使用的化学品在受控的范围内。因此，除了纯粹的化学品生产企业，“含有化学品的商品”也受到REACH法规的监控，需要进行注册。

　　“如果化工企业没有进行预注册，就需要安全评估、分析等步骤，严格按照REACH的标准来。预注册是过渡的手段和措施，有很长的时间可以工作。到了截止期，要么你进行严格的注册，要么就不能出口。”柏学礼说。

　　REACH有很多相类似的产品，如果有一家公开了信息，别家会得到共享。这也是REACH法规希望达到的目的。不可避免的是，一些企业会把一些工艺、成分暴露在公众数据库中，甚至商业秘密将不得不被暴露。国内一些化工企业正在研究注册时哪些数据是必须要公布的，哪些属于企业商业秘密的内容。

　　一些省份的化工进出口公司，包括受影响较大的染料企业，近期则联名上书，向各部门发出了呼吁和求救。米超杰说，企业自身再强大、做再多的准备，还是需要政府相关部门的帮助。

　　对于润鑫这样积极应对的企业来说，他们更是从管理和产品的角度看出了REACH对行业的提升。米超杰说不能单独地把REACH看成一种制裁，事实上应对REACH的过程就是自身的一种提高，有些东西不懂可以通过这次机会去问，以后就知道了。

　　“说实话，不管你在那里怎么骂、怎么感叹，最后还是得去应对，除非你跟欧盟不做生意了。”米超杰说。

　　按照欧盟的这一新法案，中国的玩具企业也有麻烦 Phototex／图