落实CEPA 内地与香港经济紧密相连

　　-本报记者 倪柏明

　　《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)，即中国政府与香港特区政府签署的自由贸易协议文件，自2003年实施以来已过去四个年头。CEPA对香港的经济恢复和内地的经济发展起到了哪些作用？它的效果如何？在香港回归祖国10周年即将到来之际，在“一国两制”原则的成功实践下，探讨这一问题的深入程度对两地经济的长期发展规划起到重要的参考作用，而内地与香港的经贸合作的紧密相连，也为将来两地进一步的合作发展起到积极的促进作用。

　　推动香港经济的恢复和增长

　　1997年香港回归之初，受到亚洲金融危机冲击和外部经济波动影响，经济出现了暂时的困难，除去2000年，在1998年到2003年的6年间，香港本地生产总值(GDP)增长均为负数。进入2003年，受到“非典”疫情的影响，香港经济再度遭受严重打击，股市由1万7千点下跌到8千点，楼市价格指数比1997年下跌62%，

　　香港经济出现两次大的低潮，CEPA就是在这样的背景下被签署的。2001年香港特区提出了和内地建立类似自由贸易区的建议，当时正值中国加入WTO之后，国际上的一些跨国公司进入中国，对香港的一些公司造成冲击，香港希望在国内的市场降低自己的准入门槛，从而恢复经济的发展。

　　建议提出后，当即就得到了国家有关部门的积极反应。经过反复磋商，中央政府与香港特区政府于2003年签署CEPA，建立了“更紧密的经贸合作关系”，《安排》的实施标志着内地与香港的经贸交流与合作进入了一个崭新的发展阶段。

　　在自由贸易协议性质文件(CEPA)签署后，香港的货物贸易产品可以零关税运到内地，服务贸易领域，内地向香港提供更为开放的承诺，贸易投资、金融和旅游等方面，也为香港相关行业进入内地放宽了要求。

　　“在那样的一个背景下，中国政府签署CEAP协议，对香港在很多方面给予支持，最直接、也是最主要的作用是恢复了香港的人气，增强了投资者对从事香港经贸活动的信心。” 国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强在接受本报记者采访时谈道。

　　“最明显的促进作用是CEPA文件第14条，‘个人自由行’。不仅是广东的几个城市可以不需要参加旅游团赴香港旅游，北京、上海都有了这个安排。” 隆国强说，“允许境内居民个人赴港旅游，对香港的零售业、服务业、旅游业有着积极的影响，也促进了香港市面的繁荣。”

　　据香港特区政府预计，CEPA在2004-2006年为香港创造了3.6万个新职位，失业率从2003年的8.5%降到现在的4.3%，现在是历史最低。累计“个人游”旅客达2000万人次，按人均消费5000港币计算，为香港带来1000亿港币的收入，这些都对香港经济恢复起到了积极的推进作用。

　　2007年6月21日，中国政府网和商务部网站联合就“深化CEPA，加强内地与香港经贸交流与合作”主题的在线交流中，商务部副部长廖晓淇也谈到了这一点：“签署CEPA以后，酒店、零售、餐饮、运输等相关行业的景气回升，拉动了房地产市场回稳，摆脱了亚洲金融危机、“非典”疫情等带来的不利影响，香港的经济逐步复苏。”

　　此次的交流活动中，廖晓淇介绍说，CEPA实施后，实际上是使两地的货物、资本、人员流动得更加自由和便捷，具体表现在：一是增强了香港市民投资、消费信心，推动了香港经济的恢复和增长；二是减缓了香港制造业的外移，有利于香港服务业优势的发挥；三是减少和消除了两地经贸交流中体制性的障碍，促进了两地经济的互动与融合。

　　推动泛珠三角的经济发展

　　内地与香港经济的合作是互动的，CEPA的签署不仅推动了香港经济的恢复和增长，还带动了内地经济的快速发展，这从2007年上半年内地与香港经贸合作情况交流的数字中就可以看出。

　　据商务部台港澳司调研的数据显示，今年1-5月，内地与香港进出口贸易总额728.9亿美元，同比增长23.7%，其中对港出口682.2亿美元，同比增长24.8%；内地吸收香港直接投资项目5985个，同比增长10.4%，实际使用港资金额84.7亿美元，同比增长23.2%；内地承接香港承包工程、劳务合作及设计咨询合同共计527份，合同金额4.9亿美元，完成营业额7.0亿美元，月底在港劳务人数23356人。

　　据估算，2004-2006年，CEPA为内地带来额外投资达92亿港元，为内地居民创造了16000个新职位。在货物贸易方面，由于香港产品零关税进来，丰富内地商品市场，扩大内地消费者的可选择范围，增加了消费者的利益。

　　隆国强分析，内地对用于加工贸易的进口早已经实行零关税，香港的制造业在成本方面与内地相比不具比较优势，因此吸引投资比向内地进口活跃。而香港作为一个自由贸易港，一直以来的优势就是货物的内外转移，内地出口产品的认知度较高，短时间内货物出口的速度增长会比较快。

　　“两地经贸合作不只是中央政府和特区政府这个层面，其实更多的是各个地方与香港加强经贸合作。” 廖晓淇谈道，“在泛珠三角地区，包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特区(简称‘9＋2’)，建立了全面的经济合作机制。”

　　据廖晓淇介绍，北京和香港、上海和香港、广东和香港都有经贸合作机制，往来很频繁，内地的其他很多省区市也经常到香港去组织各种经贸活动。香港经常在内地开展贸易投资的推介活动，所以内地与香港的经贸交流合作很是活跃。

　　内地与香港的合作模式还可以扩大，隆国强谈到，CEPA在全国范围内都适用的，不只是泛珠三角地区与香港之间的经贸合作。随着CEPA的贯彻落实，许多省市也可以利用良好时机，在各省市之间举办招商引资项目洽谈，例如湖南与广州、福建与四川，甚至还可以扩大到全国范围的其他省市，他们之间的经济也可以借助CEPA的生效紧密相连。

　　内地与香港如何实现共赢

　　“对于目前的香港来说，与内地的经贸合作还有更为广泛的发展思路，真正的经贸合作自由化的利益是在长期。”隆国强谈道，“CEPA是一份开放性质的协议，可以随时添加新的内容在里面，只要不违反内地与香港合作总的框架，都可以朝着对两地经济发展有利的方向调整。”

　　大体形式也正是如此。2001年11月香港特区政府向中央政府提出了希望两地建立类似自由贸易区的建议，2002年1月启动磋商，经过4次高层会议和20轮高官级磋商，双方于2003年6月签署了CEPA，并于2004年1月1日开始实施。几年来，双方根据两地经济发展的实际需要，陆续签署了三个补充协议，CEPA的内容得到不断的丰富和完善。

　　香港经济连续三年高增长、低通胀，而去年是香港经济增长最好的一年，GDP增长6.8%，消费物价指数增长2%。劳工市场持续改善，失业率不断降低，从最高的8.5%降低到现在的4.3%；对外贸易快速增长，服务输出依然强劲，2006年，香港进出口贸易额6499亿美元，服务输出达722亿美元；旅游业稳步增长，2006年访港旅客达2525万人次，同比增长8.1%；金融业蓬勃发展，香港股市总市值达到17149亿美元，股指创历史新高，到去年年底已经超过2万点。银行体系流动资金充裕，银行存贷款继续保持增长。

　　2004年、2005年、2006年分别签署的《补充协议》、《补充协议二》和《补充协议三》，分别对零关税货物的具体实施步骤、原产地规则的认定标准进行了修改，针对服务贸易合作，CEPA的补充也为这一领域陆续开放的内容进行了分类别的合并，CEPA正文及附件的不断修改、完善的过程，也就是香港与内地经贸合作不断深化和调整的过程。

　　“今年是香港回归十周年，为了促进两地的经贸交流合作，两地正在加紧磋商，争取在‘七·一’之前签署新的补充协议，促进两地的经贸交流进一步发展。” 廖晓淇透露，“目前，双方已就CEPA补充协议四的内容基本达成一致，即将在6月底香港回归十周年前夕签署新的补充协议，进一步扩大对香港的开放。”

　　长期以来，内地和香港就有密切的经贸关系，香港一直是内地最重要的经贸伙伴和对外的窗口与桥梁，香港也对内地经济的发展发挥了非常重要的作用。特别是香港回归以来，凭借“一国两制”的独特优势，内地与香港的经济不断加深合作、融合，为香港经济的恢复和发展提供了有力的支持。CEPA就是双方不断合作、紧密相连的一个重要标志。