等白了少年头！

　　本报记者 李晓莉

　　本周一，国家发改委等部门制定的《节能减排综合性工作方案》，首次如此空前地引起了注意，原因很简单，因为国务院在这份看起来并不起眼的方案中，犹抱琵琶半遮面地提出了要“适时出台燃油税”。业界再三研读，依然嗅不出什么新鲜的气息，“等真正出台了再说吧，这个问题我已经不愿意再谈了。”“空想”了十三年，广东省油气商会油品部主任姚达明已经不愿再“凭空”分析燃油税。

　　一项等了13年的赋税

　　这个十三年，仅仅是从提出想法截止到目前，可是，距离政策的真正出台，还遥遥无期呢。

　　翻开历史的篇章，“燃油税”的开征动议几乎已经远到蒙上灰尘———早在1994年，有关部门突然“正式”提出开征燃油税的动议；1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费，拟从1998年1月1日起实施；然而到了1998年，“燃油附加费”尚未有动静，同年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里，将“燃油附加费”改为“燃油税”；1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过，可是“燃油税”却没有下文。

　　据有关部门人士透露，1998年的《政府工作报告》中，还强调要进一步完善财税体制改革，逐步实行“费改税”。城市公路收费改革，即开征燃油税是“费改税”的一个突破口。于是，有关部门按照海南征收燃油附加费的思路，制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。

　　也有消息猜测，2000年前后燃油税推出功亏一篑，与当时需要安置27万名路桥收费人员有很大关系。“那之前，税务部门提出要接收12万人，没料到一下子多出了15万人”。

　　等待了13年，所谓的内部消息已经无法再引起市场的激动，专家也渐渐失去耐心，媒体却暗自沸腾起来：从年初到现在不过半年的时间，全国不同的媒体多次爆出燃油税的“内幕”——

　　国务院发展研究中心副主任陈清泰在上海中欧国际汽车高峰论坛上“透露”：燃油税方案已经制订，现在没有开征，是因为油价太高。

　　今年1月11日，国务院新闻办公室的一次新闻发布会上，国家税务总局局长谢旭人称，“经过几年研究，中国在征收燃油税方案上已有了初步的意见。”

　　1月22日，国务院发展研究中心发布报告称，我国已经制订征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。

　　3月5日财政部在《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》中透露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。

　　一场13年的利益博弈

　　几乎所有人都承认，实行燃油税改革，总体而言利大于弊；然而，几乎所有人也都承认，燃油税的难产，是由于各方利益难以均衡。

　　政府号称的“适合时机”，让市场翘首以盼许久。可是这个“适当”，却十分玄妙——其一，燃油价格居高不下，其二，牵扯到各利益集团的利益再分配问题。

　　国际油价一向是阻碍“燃油税”的最大借口。了解国际市场的业内人士早就发现，错过了2004年每桶35美元的价格，2005年已经推高到50美元左右，2006年几乎在60美元徘徊，2007年肯定也不会低。专家指出：“其实今年总体价格已经比去年有所回落，而且并没有达到去年最高历史价格。”因为油价高，政府还在等待。

　　油价等待的背后，更大的博弈在于利益———在公路上靠收费吃饭的人数目庞大，费改税后这部分人将如何安置？据悉，那笔人员的安置，眼下的数目已经超过了30万人！按照目前的利益分配模式，现有路桥收费由公路监管部门收取，收费所得中相当一部分要归入地方政府；一些地方路桥更是由企业、个人投资兴建，可是燃油税改革后，这笔钱将上缴国家财政，势必影响地方政府利益，同时也会影响投资者的投资回报。于是，13年来，燃油税依然仅仅挂在嘴边。

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