转移发展：改畜牧业为设施农业

　　■“聚焦阿拉善”系列报道（下）■本报记者王彧

　　李剑英是阿拉善左旗南部孪井滩生态移民示范区（嘉尔嘎勒赛汉镇）塔日阿图村的村委会主任，以前在沙漠腹地的牧区生活，年收入300元－400元。几年前他带领250多户牧民搬出牧区，移民到塔日阿图村生活。现在，该村已经是阿盟第一个家家通电话、家家通网络的村，村民可以通过网络了解大量农产品市场信息。在塔日阿图村每家都有一个宽大的院落，房后还有一个养殖舍，可以养殖几百只羊和家禽。户户建起了卫生厕所和沼气池。去年该村实现农业饲养殖业1300万元，人均收入3876元。说起与昔日生活的对比，他感慨良多。

　　“当初牧民们并不愿意从牧区搬出来，虽然穷也不愿意放弃世世代代的牧业生活。农业种植对于牧民来说要从头学起，有些牧民甚至又跑回牧区了。但是慢慢地，移民村的生产生活有了起色，更重要的是政府的投入和扶持，移民村渐渐发展起来，牧民的生活越来越富裕，大家的心里就塌实了。”李剑英说。

　　塔日阿图村村民的生活就是阿拉善盟实施“适度收缩，相对集中”的转移发展战略的缩影。在阿盟，这样的生态移民村还有很多。而孪井滩生态移民示范区正是阿盟实施转移发展战略的移民安置基地之一。

　　生态移民：环境恶化的无奈选择

　　阿盟有土地面积27万平方公里，人口20万。虽地广人稀，但土地多属沙漠、戈壁，农牧业人口6．19万，其中从事草原畜牧业的人口3．28万。由于自然和人为因素的影响，草场严重退化，荒漠化程度加剧，全盟荒漠化土地面积占总土地面积的比例高达93．15％。

　　阿盟1995年提出“适度收缩，相对集中”的转移发展战略，并在实践中进一步发展为“三个集中”，即“人口向城镇集中，工业向园区集中，劳动力向二三产业集中”。将生态环境极其恶劣、基本失去人畜生存条件地区的牧民搬迁转移出来，从事农区种养业和二、三产业，进而实现生态脆弱地区生态环境的自然修复。到目前，已搬迁转移牧业人口2．23万人。

　　在谈到移民搬迁的具体做法时，阿盟农牧局副局长姚雪峰介绍说，一方面，政府坚持对已失去生存条件的区域实行不投入、不建设、不扶持的政策，引导和组织居住在区域内的牧民搬迁转移到条件较好的建制镇和重点建设的农牧业及工业开发区，并对迁出区统一围栏封育、飞播林草、加强管护，促进草场植被的恢复；另一方面，政府统一规划，重点加强迁入区的城镇基础设施建设和社会公益事业发展，统一规划建设移民新村，结合牧民的搬迁意愿妥善选择生产项目，并给予搬迁牧民一定的政策倾斜和优惠条件，帮助他们以发展农区种养业为主、多种经营。使生态环境和牧民的生存发展都得到根本改善，牧民的生产生活步入良性循环的路子。

　　牧民的移民搬迁，完全改变了其原有的游牧民族的生产生活方式，显然不利于其传统游牧文化的延续和发展，但这是生态恶化的无奈选择。“我们仍然会保留一部分牧民在条件比较好的地区发展传统的畜牧业，繁衍生息。”阿盟委宣传部部长李新生说。

　　主导产业：移民致富的关键

　　“主导产业的确立是生态移民工程成败的关键，也是搬迁户脱贫致富的基础。”姚雪峰说。

　　据悉，经过近几年的探索，阿左旗充分利用远离工业污染和交通便利的良好环境，根据市场需求将移民的主导产业确立为舍饲养殖业和蔬菜温棚种植业；阿右旗确立为舍饲养殖业，额济纳旗确立为棉花、蜜瓜和舍饲养殖业。各旗政府通过优惠政策引进龙头企业，进行科技示范，与搬迁户结成利益共同体，把生产、销售、服务有机结合起来，促成企业化管理、区域化布局、市场化运作的良性互动格局。在注重发展主导产业的的同时，各旗还大力引导搬迁户发展商务、加工、运输、打工等二、三产业，开辟增收渠道，推动产业结构向适应市场经济的运作方向转变和优化。

　　绿洲现代农业开发公司就是孪井滩生态移民示范区引进的农业龙头企业，公司董事长范景刚来自陕西杨凌，这里优惠的政策和无污染的自然环境吸引他们来这里投资，利用温棚种植无公害水果、蔬菜，并且把陕西杨凌优质的果蔬品种带过来。聘用大量的搬迁移民作为企业的职工，帮助原来的牧民放下羊鞭子，建立有机生态家园。

　　据悉，转移发展战略实施后，传统的草原畜牧业得到压缩，集约化高效生态农业得到发展，农区舍饲牲畜发展到70．6万头，农区养殖业占畜牧业的比重提高了33．7％；高效日光温棚发展到2110座，农牧业产业化加快�熛群笥朊拦�、日本、韩国、新加坡等国家和地区建立了供货关系，所产蔬菜９１％销往国外。

　　孪井滩生态移民示范区管委会副主任曹学武介绍说，不但要选好主导产业还要提升这些产业，比如我们抓住水权置换的时机，对灌区用水进行改造，将使一半以上的土地实现滴灌，降低农业用水量；大力推广节水作物种植和有机农业种植，走节水高效之路；大力发展农区养殖业及农畜产品加工业，走农牧结合、加工增值的路子。另外还扶持龙头企业、农牧业合作经济组织和农牧民经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。

　　转移发展：健全了社会保障体系

　　阿盟地广人稀，依托脆弱的草原畜牧业很难有大的发展，实施移民搬迁，促进人口向城镇转移是推进经济快速发展的重要途径，增强了区域经济发展的聚集效应，不但促进了一、二、三产业的发展，而且提高了社会事业的发展。

　　据介绍，结合移民搬迁，农牧区户籍管理、劳动保障、教育卫生等方面的改革也加快推进，出台了统筹城乡就业、

　　据阿左旗委副书记魏巴依尔介绍，早在１９９８年，阿左旗就率先实施了农牧区最低生活保障制度，之后在全盟推广。目前农牧区的低保已经变为医疗、就学、就业等多方面的综合救助。农牧区的合作医疗制度也得到推广，现已有３．２万人参加新型合作医疗，参合率达７６．３％。农牧民养老保险制度也在探索尝试。

　　今年阿盟农牧民社会保障要实现三个覆盖，养老保险制度要覆盖整个农牧区，新型合作